EL03 本制度.ppt

? LUO Ji, Wuhan Un 武汉大学法学院 环境法的基本制度的概念和特点 环境法律制度是指为了实现环境法的任务和目的,根据环境法的基本原则，由调整特定、重要的环境社会关系的一系列环境法律规范组成的相对完整的规则系统 组成某个环境法律制度的法律规范以特定的形式组合起来并且彼此相互联系，组成以特定的结构统一性 环境法律制度是环境法规范体系的特殊组成部分 环境法的基本制度是指法律规定的最重要和关键的环境法律制度，其是在环境法中占主导地位、起重要作用的相对完整的规则系统 特征 环境法的基本制度与环境法的基本原则和一般规范不同，与环境法的基本原则、一般规范比较： 具体性 （与原则） 普适性 （与一般规范） 系统性 （与一般规范） 程序性 （与原则） 约束性 （与原则、一般规范） 环境法的基本制度的发展 环境法的基本制度是环境法实践和理论探索的产物，随着我国环境法的发展与进步，环境法的基本制度也不断发展、深化和完善 从我国现行的环境基本法和其他在环境法规定看，我国环境法律制度中比较成熟的、主要的制度有：环境规划制度、环境影响评价制度、“三同时”制度、环境许可制度、环境的税费制度、清洁生产制度等 这些制度在我国环境法律体系中占主导地位、起重要作用，是贯彻环境法的基本原则、实现环境法的目的和任务的根本保证，是我国环境法律制度的组成骨干 第一节　环境规划制度 一、含义 环境规划是根据国家或各地区的环境状况和社会经济发展的需要，对一定时期和一定范围环境资源的开发、利用、保护和改善活动进行的总体安排 环境规划制度是通过立法对环境资源规划的编制、管理等确立的一套规范体系 环境规划制度的范围 按照规划时间 长期环境规划（是一种战略规划，期限在十年以上） 中期环境规划（主要指五年规划，是长期规划的实施性计划，如国家环境保护“十五”计划） 短期环境规划（主要指年度计划，是具体落实长期规划、中期规划的行为计划） 按照规划内容 国民经济和社会整体规划中相应安排的环境资源规划 国土规划 环境保护规划 自然资源规划 二、意义 意义：保证环境保护作为国民经济和社会发展计划的重要组成部分参与综合平衡，发挥计划的指导作用和宏观调控作用，强化环境管理，推动污染防治和自然资源保护，促进环境与经济和社会的协调发展 我国1979年实施的《环境保护法（试行）》提出了“全面规划，合理布局”的方针，并规定在制定国民经济计划的时候，必须对环境的保护和改善统筹安排；对已经造成的环境污染和其他公害，必须作出规划，有步骤地加以解决。这一规定，在传统的国民经济和社会发展规划中引进环境保护的概念，扩展了发展的概念。 三、主要法律规定 1989年《环境保护法》规定，国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划，并把制定和实施环境保护规划确定为县级以上人民政府的职责 《海洋环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《水土保持法》、《野生动物保护法》、《防沙治沙法》等单行性环境保护法中都对相关的环境污染防治和生态环境保护规划的进行了规定 《森林法》、《草原法》《土地管理法》、《水法》、《矿产资源法》等自然资源法中也都规定了自然资源开发、利用、保护和管理的规划要求。《海域使用管理法》《城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等法律法规对海洋功能区划、城市规划、村镇规划等作了专门规定。 程序 县级以上人民政府环境保护行政主管部门，应当会同有关部门对管辖范围内的环境状况进行调查和评价，拟订环境保护规划 经计划部门综合平衡后，报同级人民政府批准实施 国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划 重庆史上最牛钉子户：与拆迁方僵持三年2007年3月 /house/2007-03/23/content_5885243.htm 一个已经被挖成大坑的工地中间，孤零零地伫立着一幢两层小楼，它的四周被挖成了悬崖峭壁，犹如一个大海中的孤岛……在网上广泛流传的照片，极具冲击力地展示了城市拆迁的极端场面，因此被网民誉为“历史上最牛的钉子户” 工地的中央至今还矗立着一栋两层的小楼 房主仍拒绝搬迁 “史上最牛钉子户”：我不是刁民 我只要房屋 重庆房管部门称开发商拆迁行为合法 拆迁工作管理部门、重庆市九龙坡区房管局拆迁管理科任秋萍科长 问：他们要求的补偿方式是实物安置，按照法律规定，这个要求应该怎么满足？ 任科长：对于实物安置，可以根据评估，给予与旧房价值相等的新房。但他们要求同样位置、同样朝向的实物，这是没有法律依据的。按照城市改造的规划方案，在他们房屋的位置，要规划一个大商场，每一层都是5000平米的大开间，也根本没有办法满足他们。事实上，开发商已经给他们提供了异地现房、异地期房、