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地方性法规不应将非法人单位和 国家机关纳入“双罚制” 张 钧* 内容摘要：地方性法规创设对单位处罚的“双罚制”时，应当将非法人单位和国家机关排除在外。非法人单位没有适用“双罚制”的法理基础，因其不存与其成员人格相区别的独立人格，而独立人格是承担责任的基础；国家机关的法人资格实际上只是一种假象，对国家机关实施罚款实际上是国家自己罚自己，实践中不可行，也面临着理论上的困惑。 关键词：地方性法规 双罚制 非法人单位 国家机关 目前，地方性法规在罚则部分越来越多地采用了“双罚制”，即对违反地方性法规规定义务（多为行政法上的义务）的单位，不仅对单位本身设置罚款的处罚条款，对单位中直接负责的主管人员和其他直接负责的人员还施以罚款。有的地方性法规甚至对违反法律、行政法规规定义务的单位，在法律、行政法规没有规定“双罚制”的情况下，也设置了双罚条款。导致地方性法规中“双罚制”条款增多的原因，主要是一些行政机关（一般同时是地方性法规中的执法主体），认为仅仅对作为行政管理相对人的“单位”施以罚款，不足以对其起到惩戒作用，因为大多数“单位”有自有资金，能够以自有资金充抵罚款，而对决定和执行违法行为的单位中的自然人不施以任何处罚，于法于理均有不合。另外，自1997年修订的刑法规定了对单位犯罪的“双罚制”原则后①，有的法律对单位的行政违法行为也设置了“双罚制”，上行下效，这也是导致地方性法规