山西省公路例解读.docVIP

《山西省公路条例》解读 《山西省公路条例》于2012年11月29日通过，今年1月1日起正式施行，这是我省交通法制建设取得的又一重大成果，下面，我将《条例》的有关情况作简要解读。 《条例》共分总则、公路规划和建设、公路养护、路政管理、超限运输管理、收费公路、乡道村道特别规定、法律责任和附则9章，68条。《条例》与原条例（1994年9月2通过，1997年12月修正）相比，增加了21条。 一、《条例》制定的目的和重大意义 近年来，在省委、省政府的正确领导下，通过交通战线全体职工的辛勤劳动和共同努力，我省公路事业得到了突飞猛进的发展，而且为我省实施转型跨越发展，推动综改试验区建设提供了强有力的保障和支撑。截至2012年底，全省公路通车总里程达到13. 8万公里，公路密度达到87.9公里／百平方公里。特别是在农村公路建设方面取得了巨大成绩,截至2012年底全省共有1196个乡、镇，13个开发区，79个街道办事处，全部实现了通油路（通车里程47826公里）。在全省28133个行政村中，具备条件的27950个行政村实现水泥（油）路全覆盖。实践证明，依法推进公路交通事业的健康快速发展，事关我省经济社会转型发展、跨越发展的大局，事关人民群众共享交通事业改革发展成果的全局。 但随着经济社会发展和公路网规模的不断完善，1995年1月1日起施行的《山西省公路管理条例》已经不能适应我省公路发展的现实要求。主要表现在以下几个方面: 一是原《条例》在行政许可、行政处罚、行政强制以及行政管理主体等方面与《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政强制法》以及《收费公路管理条例》、《公路安全保护条例》存在不一致的问题。如: 原《条例》规定交通主管部门主管本行政区域内的公路工作,并依法实施相应的行政许可、行政处罚及行政强制;而国务院《公路安全保护条例》明确授权公路管理机构负责公路保护的监督管理工作。但是原《条例》针对铁轮车、履带车和其他可能损害路面的机具擅自在公路上行驶，损坏、挪动建筑控制区的标桩、界桩可能危及公路安全，造成公路损坏，未报告的等行为，并未从制度设计上授权公路管理机构对此予以依法管理和实施处罚。 二是国家税费体制改革后, 公路的建设、养护资金保障制度亟待完善。资金是目前公路建设的突出问题，稳定的财政资金投入是保障公路公益性的关键所在。特别是交通税费改革后，国家一系列政策要求加大财政对公路建设资金的保障，但在法律和行政法规层面上还没有明确规定。同时原《条例》第七条规定“公路建设资金可以采取国家和地方HYPERLINK /web/licai/投资、专用单位投资、中外合资、集资、贷款以及车辆购置附加费和部分养路费投资的方式筹集。”这一规定与国家现行法律、行政法规的规定也不相一致。 三是我省农村公路发展迅速，特别是随着农村公路建设的不断发展，其养护和管理任务日趋繁重。通村公路建设和养护的任务繁重，但通村公路养护主体不到位，机制也不健全，尽管国务院《农村公路管理养护体制改革方案》（国办发〔2005〕49号）文件规定县级政府是本行政区农村公路管理养护的责任主体，但配套规定不具体，落实也不到位。农村公路养护的机制不健全，养护人员明显不足，部分农村公路出现了失管失养现象。通村公路养护缺乏稳定的资金来源，管理难度也比较大。目前施行的《公路法》和《公路安全保护条例》还未将村道纳入路政管理的范畴。从当前村道建、养、管面临的问题和现状来看农村公路特别是村道上损坏、污染、占用的违法现象比较严重，部分超载超限车辆绕行农村公路，这给农村公路造成严重破坏，直接影响着广大农民群众的生产生活和日常出行，因此也亟需通过立法予以规范。 四是2007底年全省开展新一轮治超工作以来，省人大制定了《山西省道路运输条例》，省政府出台了《山西省道路货物运输源头治理超限超载暂行办法》（省政府令第223号）、《山西省治理车辆非法超限超载工作责任追究办法》（省政府令第224号）两个规章及多部规范性文件，形成了政府牵头、部门联动、密切配合的工作格局，取得了全国瞩目的成效。2009年，全国车辆超限超载治理现场会在我省召开，对我省治超工作给予充分肯定。但上述法规、规章重点是规范道路货运源头治理和责任追究，而路面管控目前仍存在一定的法律盲区。 《条例》作为我省专门对公路规划建设、安全保护进行规范的地方性法规，总结了近年来我省公路工作的成功经验，借鉴了兄弟省市区的立法经验与成果，确立了与我省实际相适应的公路工作的具体方针和重要原则，构建具有山西特色的公路规划建设和安全保护的各项法律制度。《条例》的颁布施行，对于依法保障公路路网有效运转，更好地发挥公路在国民经济发展、社会主义新农村建设以及人民群众安全、便捷出行方面的作用，具有十分重要的意义。各级交通运输主管部门和公路管理机构要