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目 录 一、法的基础理论 1．法的定义、本质、特征 ①法的定义：法由国家制定或认可并由国家强制力保证实施，具有普遍效力的行为规范 ②法的本质：a 统治阶级的意志体现。b 具有国家意志 c 由物质生活条件所决定 ③法的特征：a 国家意志性 b 规范性 c 强制性 2．法与社会现象的关系 ①法与国家的关系 a 法依附于国家 b 国家需要法维持运转 c 国家性质决定法的性质 ②法与道德的关系 a 起源 b 表现形式 c 实施方式和手段 d调整范围 二、法律赋予的权利及义务 1．公民的基本权利：a 平等权 b 政治权利 c 宗教信仰 d 人身自由 e 批评、建议、申诉、检举及取得赔偿的权利 f 社会经济权利 g 文化教育权利 h婚姻、家庭、妇女、儿童正当权利受国家保护 2. 公民的基本义务：a 劳动和受教育的义务 b 依照法律纳税的义务 c 维护祖国的安全、荣誉和利益的义 d 维护国家统一和全国各民族团结的义务 e 有依法服兵役的义务 f有抚养子女、赡养父母的义务 3.学习法律知识的重要意义：a 法治型社会，法律融入生活的各个角落 b 河道处行使行政职能必须懂法、依法 c 通过学习法律知道公民的基本权利及义务，在正确履行义务的同时也维护自己的合法权利 三、行政法 1、行政法的概念和基本原则 ①行政法的概念： ②行政法的基本原则：依法 公正 公开 效率 2、行政行为 ①行政主体运用行政权利对相对人（个人、组织）做出的法律行为 ②行政行为的分类：a 具体行政行为 ⑴ b 抽象行政行为： ⑴概念：行政主体针对不特定的人和事制定的具有普遍约束力的行为规则的行为。 ⑵ 抽象行政行为的特征：行为规范性。对象及效力的普遍性。 准立法性。不可诉性 ⑶种类：第一类抽象行政行为是行政立法行为。第二类是制定其他规范性文件的行为。 ③行政行为的效力：a 拘束力：行政行为具有法律效果，行政机关和行政相对人都要遵守 b 公定力：行政行为即使违法，在有权机关变更、撤消前，其行政行为依然具有法律效力 c 执行力 d 不可争力：一旦超过行政行为提起复议、诉讼的期限，行政相对人不得对行政行为提起争议。e 不可变更力：行政行为一旦作出，本单位变不能推翻该行为的效力。 3、行政处罚 ①概念：国家行政机关依据法律等规定对相对人做出的处罚行为 ②处罚的依据：a 法律 b 行政法规 c地方性法规 d 部门规章 e 地方规章 ③处罚的原则：a 公正、公开 b 过罚相当 c 处罚与教育相结合 ④处罚的种类：a 警告 b 罚款 c 没收违法所得 d 暂扣或吊销许可证 e 行政拘留 f 其他 ⑤行政处罚的实施机关：a 行政主管机关（并不是所有行政机关都具有处罚权）b 法律法规授权的组织（该组织具有管理公共事物的职能、法律法规明确授权、在法定职权内行使处罚权）c 行政机关委托的组织（必须依法成立的管理公共事物的组织、具有熟悉法律和相关业务的工作人员、对技术有要求的要具有相应的技术条件） ⑥行政处罚的适用： a 条件：1 前提：有行政违法事实存在 2 主体：必须具有处罚权 3 对象：必须具有责任能力 4 时效：在法定时效内 b 方法：1 对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上的处罚 2 行政违法轻微的可以不予处罚 3 不满14周岁的免于处罚 4 行政违法两年以上才被发现的不予处罚（有特殊规定的除外） ⑦ 行政处罚的自由裁量权 a 自由裁量权的定义（行政主体在法律规定的范畴内，自主决定事实与法律的最佳结合点，并对此做出或不做出具体行政行为的权利） b 使用原则：（合法、正当合理、服务、维护国家利益、公正克己） c 自由裁量权的作用及负面效应 1．积极推动作用，提高行政效率，实现职能 2. 对行政相对人的权益可能造成侵害 d 自由裁量权的几种不当应用情形： 1．出于个人目的或利益、 2.在处罚过程中掺加太多主观因素，导致处罚显示公正 3.违反法定情形 4、行政执法程序 ①程序：表明身份—说明处罚理由—当事人的陈述和申辩—制作笔录—制作处罚决定书—备案—执行 A 行政询问笔录的制作 a 行政执法人员在笔录制作过程中最容易忽略的问题 ⑴ 字迹模糊，难认，涂改多。 ⑵ 制作完成不核对，语句不通顺表达意思不准确，造成证据与实际情况不相符合。 ⑶内容混乱、问话重复，没有准确记录关键内容。造成笔录失去效力 ⑷制作笔录重实体