为什么要在力系统中实施项目法人制.docVIP

项目法人是根据《中华人民共和国公司法》成立的从事项目开发的有限责任公司和股份有限责任公司。项目法人对所开发的项目负有项目的筹划，资金的筹措，建设实施，生产经营等一系列责任。随着我国社会主义现代化建设事业的蓬勃发展，而电力行业是国民经济的重要环节，因而对电力行业的项目管理一直是一个重要的问题。以目前世界的现状看来，我国的电力行业相对于其他国家发展迅速。这是可喜的地方，然而危机与机遇并存，在发展过程中，我们遇到了很多不可忽视的负面问题，国家长久以来也一直在努力施行各种整改策略。在电力系统中实行项目法人制是整改方案的一个重要方面，而为什么要在电力系统中积极推行项目法人制，这有它的社会必要性和必然性。 必然性！ 计划经济期间，虽然电力系统中的工程项目管理在发展中取得一定的成绩，但由于自身的体制不完善，出现了质量不达标的现象，设置引发安全事故。还有施工不能按工期进行，而且损失国家利益，并造成负面的社会舆论。工程项目管理中的诸多问题急切的需要制定一个完善的制度去规范项目的实施主体，旧有的模式还能发挥一定作用。然而，随着我国经济的快速发展，改革开放以来，各方面逐步与世界接轨，随着大型工程项目的增多，而且羡慕的建设要求与日俱增，在这么多复杂的大环境下，正式社会经济持续快速发展的需要，使得对工程管理者的各方面要求增加，同时，旧有的管理模式再也无法适应现代化工程建设和管理运行的要求。 对于快速发展的电力行业而言，在就有模式下的因为政企不分，粗放型管理等原因所导致的效率低、无竞争、管理水平低以及工程造价失控等各种弊病必须依靠一种新的体制才能减少或者消除，从而适应经济高速发展的要求。正是在这种环境下，我国的电力行业改革应运而生，也必然性的有了：政企分离、厂网分开等政策措施。继而是竞价上网，电网联网，同网同质同价等调整方式。在改革开放后，电力工程建设逐步推行了“五制”管理内容，项目法人制度就属于其中。 在实行电力项目法人制的过程中，法人必须为自己建设的项目负责，这样，在旧有的模式下出现的比如安全事故等各种问题，有些如果要去追究责任，是无法追究到对象的，或者说对象就是国家，那么项目具体实施这显然就不会那么认真了。而这种方式显然不利于长远发展的。同时，因为资金用不到实处所表现出的效益差，对于一个羡慕或者整个行业来说，就是一个巨大的绊脚石，于是，实行项目法人制成为一种必然。 项目法人制在电力系统的推行 从整体上讲，法人代表以法人名义要承担刑事民事责任，这样，法人就自然起到了监管项目的责任，这迎合了社会主义市场经济发展的规律，相应就会出现高效率、高服务。电力项目法人责任制实施后，项目管理形式以项目法人为主体，项目向法人国家和投资方负责。新模式中，施工、物流等方面通过招标投标和履行项目合同为项目法人提供建设服务，而政府部门则要营造有利环境，在符合条例和法规的前提下，尽量在各具体方面配合项目法人。 依据电力工业部的《关于提高电力工程管理水平，落实工程合同制的若干意见》，在建设项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营等方面，项目法人要负责。该意见同时对法人提出了要求：要根据现代企业制度完善法人治理结构，做到机构落实、人员落实、规范内部管理的任务。从中可以看出，电力行业项目法人的负责方面，这样，工程项目的实施得到相应的保障。一般来讲，项目法人 和项目实施方有合同关系，所以，履行合同是对双方的要求。项目法人除了监管项目外，还应积极通过一些合适途径创造有利条件。例如变电站的建设中项目实施方因为市场物质供应紧张而导致如期得不到施工材料。这时，项目管理部若积极创造有利因素，通过给予补偿等方式，为方案的继续实施解决难题，这样，实施方就能顺利进行。 电力行业在推行项目法人制中的问题 从起初实施一直到现在，电力行业已基本实行了项目法人责任制。然而有一个制度，好比电脑的操作系统，总是不能达到十全十美，随着时间的推进，系统也不断变的更加完美，版本不断升级，功能变得更加强大，满足更多的需求。制度也很相似，在能满足目前的要求下，制度可以保持一时的不变，但当需求有明显的变化时，制度存在的合适性就有待考证了。当电力系统中不断涌现新的问题和之前未解决的就问题堆积到一定程度的时候，也就是我们改进制度，设置是变更制度的时候了。对于目前已经出现的问题：责任到位情况不十分理想、电力建设中的项目法人、政府部门、施工单位之间的责任、权利和利益关系还未完全透明清理。其实造成这些问题的原因有不同的方面。有些事在各方执行政策条例中出现偏差造成的，由于这个原因所致的影响，解决方式还相对比较好制定。然而有些事由于经济社会不断发展，外界环境改变所致，这就是平常所说的计划赶不上变化，这种原因所致的后果往往不是认为因素，所以显得责任对象不明显。这种情况更容易在周期长、复杂度高的工程中出现。所以，对于非人为因素所致损失，解