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瑞典养老保障改革前后对比 公共管理学院 12级社会保障 12012000177 黄佳佳 瑞典养老保障改革前的情况 瑞典的福利制度曾保证了经济的持续增长和移定的社会秩序，但随着世界经济形势的变化和瑞典社会结构的变迁，政府统榄的福利制度面临着严峻的挑战，这种危机虽然没有从根本上动摇瑞典的社会保障体系，但暴露出的一系列问题使养老金制度亟需改革。 首先，低速经济增长和公共养老金支出高速扩张之间的矛盾。自1973年以来，瑞典的经济增长率明显下降，从1960-1965年间，经济平均增长率为5.7 % ,1965-1970年间，经济增长率为3. 8% ,1973-1979年间为1. 9% ,1985-1990年间为2% ,1990-1995年间为1.2%。但是，在这期间，随着老龄化程度的加深，福利开支大大超过了经济增长速度。社会保险支出1965年占国内生产总值的7% ,1981-1990年社会保险与福利支出占46. 1 % ,1991-1995年占50. 1%。瑞典经济增长的乏力与公共养老金支出的膨胀导致了政府财政赤字严重。据资料统计，中央政府的财政赤字，在1950年为3. 1亿克朗，1970年增至32.3亿克朗， 1981年甚至增至662. 7亿克朗，31年间增加了212. 8倍。财政赤字占国内生产总值比例由1950年的3%上升到1970年的7%，又上升到1982年的13%。到80年代末，一直维持在5%左右。瑞典在公共养老金资金问题上面临困境，使政府承受的压力越来越重，养老金体系面临不可持续性的危险。 其次，瑞典人口老龄化带来的问题。从20世纪70年代末开始，欧盟国家人口出生率已经逐渐下降到2%以下的水平。据专家分析，在未来50年里，欧洲的人均寿命还可能进一步延长，女性增加4. 2岁、男性增加5岁。在欧盟15国，老年依存率将从20年的27.7%提高到2050年的53.4%。据估计，发达国家65岁以上人口的比重每增加1个百分点，直接造成的社会支出增长相当于GDP的0. 65 % ,1973年至1995年，仅老年人人口数量的绝对变化导致社会福利支出的增长就大致相当于GDP的2. 6%。瑞典是一个在19世纪进人人口老龄化的国家，1890年65岁以上的老年人口达到总人口的7 % ,1975年达到14%，现在也进人“超老年型”国家。瑞典0-14岁人口占总人口的比重由1977年的20. 22%下降到2001年的17. 89% 。1960年-1985年间，65岁以上人口比例由12%提高到17%，老年供养率由18%提高到28% 。1996年的老年人占的比率为17 % , 2050年为22%。如果在原有的养老金体制下，缴费率需要从1990年的23. 5%，提高到2015年的28.3%假设年度工资增长率为2%。这将导致税率的大幅提高，使原来沉重的税收负担变得更加沉重，企业的成本被迫大幅提高，严重影响生产的效率，使经济增长与社会保障之间形成一种恶性循环。 再次，退休年龄逐渐提前、失业率上升的问题。从理论上说，法定领取养老金年龄、退休金的替代率及其工资收人税率、贡献率都将影响人们的实际退休年龄。瑞典的养老金替代率仅次于日本和法国，高于其他国家;其工资收人税率处于最高水平，几乎占据了工资的一半。这些因素都促使瑞典国民容易偏向选择提前退休。据资料统计，瑞典1950年的退休年龄为66.8,1960年为66. 0 ,1970年为65. 3 , 1980年为64.6,1990年为63.9,1995年为63. 8，男性平均下降2. 7岁，女性平均下降1.3岁。瑞典的实际退休年龄随着时间的推移，在不断的提前，这意味着有越来越多的老年人提前领取养老金，而不再缴纳费用，加重了瑞典政府的负担。 在退休年龄提前的同时，失业问题也越来越严重。1972年，瑞典有3.5%的劳动力失业4周以上，3. 3%左右的劳动力失业5-12周，2%左右的劳动力失业13 - 26周，1.9%的劳动力失业达到27周以上，到1995年失业率高达12%。失业人数的增多，加重了政府的转移性支出。据统计，转移性支出在公共支出中的比重，由1974年的42. 8%上升到1980年的46.5 %，到1981年，转移性支出继续上升到48. 5 %。提前退休和失业严重问题，不仅加重了政府的公共支出，而且影响了劳动力市场有效运行，扭曲了劳动力的价格，损害了劳动效率的提高，对经济增长产生了不良影响[[] 成新轩. 瑞典养老金改革:反思及借鉴[J]. 社会保障研究,2009,01:54-62. [] 成新轩. 瑞典养老金改革:反思及借鉴[J]. 社会保障研究,2009,01:54-62. 二、瑞典养老保障的制度改革的措施 1992年起，瑞典开始改革原有养老制度，1994年确立改革方案并于1999年通过相关改革法案，2