新安县粮食给与安全问题.docVIP

　 摘要：粮食是人类生存和社会发展最基本的物质基础，粮食问题既是一个重要的经济问题，也是关系政局稳定和社会安定的政治问题。从新安县情况看，近年来，以市场为取向的粮食流通体制改革不断深化，产销合作日益加强，粮食应急调控能力不断增强，推动了经济社会持续快速健康发展。同时，随着工业化、城县化步伐加快，我县人多地少的矛盾日益突出，粮食产需缺口不断增大，确保粮食市场持续稳定和供给安全的压力加重。本文通过分析新安县当前粮食供求形势和保障粮食安全的潜在困难，研究提出确保我县粮食安全的对策措施。 关键词： 粮食 供需 安全 新安县 一、保障粮食供给安全的基础条件 　　2007年下半年和2008年上半年，全球粮食供给趋紧，价格猛涨。谷物价格的涨幅令贫穷国家难以负担，全球36个国家粮食短缺，粮食危机此起彼伏，市场恐慌，政局动荡，联合国粮农组织警告世界各国要高度重视粮食生产和供应，粮食安全问题又一次引起了国际社会的普遍关注。 　　（一）世界各国广泛关注粮食问题，确保粮食供给安全已成全球共识 　　自上世纪70年代中期粮食危机发生，联合国粮农组织提出“粮食安全”这一概念以来，其基本内涵一直随着特定的历史背景在逐渐演变。在不同的历史时期、不同的国家，由于经济发展水平不同，消费观念不一样，对粮食安全的理解也有较大差异。粮食安全问题从本质上讲是一个国家抵御粮食经济中可能出现的各种不测事件的能力，反映一个国家粮食生产及消费的能力和水平，以及一个国家的经济发展水平、对外贸易状况和对外贸易关系。当前，由美国引发的国际金融危机已成世界话题，但国际金融危机并非世界经济阴霾的全部，而是金融、燃料和粮食三大危机环环相扣、步步紧逼。尤其是2007年底、2008年初东南亚一些国家发生的粮荒，令粮食安全问题备受世界各国关注。各国纷纷采取措施，提高粮食生产能力，努力确保本国粮食安全。 　　（二）我国确立粮食安全战略，粮食基本实现自给 　　建国以来，为确保粮食供求平衡，我国做出了不懈努力。从1949年至2007年，全国平均每年增产粮食133.9亿斤，年度间最大增产量出现在1990年，为773.8亿斤，年度间最大减产量出现在1959年，为600亿斤。目前我国粮食生产增加，库存充裕，供给稳定，价格平稳，为国内经济稳定发展提供了重要支撑，也为世界粮食安全作出了重要贡献。但未来20年，中国粮食供求形势仍会比较严峻，按照21世纪20年代年均0.65%的人口增长率测算，至2020年我国粮食需求量为11880亿斤（人均790斤），至2030年为13760亿斤（人均800斤）。当前国际形势复杂多变，经济发展和粮食供求不确定因素增多，加强对国内粮食市场的宏观调控，稳定发展粮食生产，确保国家粮食安全和市场稳定，是当前一项尤为重要的任务。 　　（三）我县落实粮食安全责任，确保粮食供需平衡、市场稳定 　　从我县情况看，近年来，随着工业经济的发展和城镇化水平的提高，我县人多地少的矛盾日益突出，粮食需求不断增加，粮食供需缺口逐年扩大，2007年粮食总体自给率为26.8%，近四分之三的粮食需要从外地调入，确保粮食供给安全和市场稳定的压力加重。对于粮食安全，县委、县政府历来高度重视，通过落实粮食安全行政首长负责制，采取加强产销衔接、增加市场供给、落实应急储备和完善应急预案等一系列切实有效措施，确保了粮食供应安全。但2003年非典时期发生的粮食抢购风波也明确告诉我们，粮食作为特殊商品，即使在库存充足、供应保障的情况下，也会由于特殊事件而发生非理性抢购，影响社会稳定。因此，粮食安全的弦时刻不能放松。针对当前的粮食形势和工作要求，我们必须保持清醒头脑，统一思想认识，不断增强忧患意识、大局意识、责任意识，勇于创新、敢于争先，切实提高做好粮食工作的预见性和主动性，确保各项政策措施落到实处。 二、当前粮食的供求形势和确保粮食安全的潜在困难 　　2008年上半年，由于石油价格持续大幅上涨，粮食生产的能源消费需求快速增长，大量资金进入粮食市场炒作，推动了全球粮价大幅上涨，国际市场大豆、小麦、玉米和稻谷等的价格先后创下了历史最高纪录。3月份开始，国际大豆、豆油等商品价格首先出现回落。随着美国次贷危机的影响日益加深，7月份以后国际市场粮价全面大幅度下跌。受国际市场影响，国内粮油价格也出现了不同程度的下跌。今年秋粮丰收并陆续上县后，大豆、玉米和稻米现货价格均呈进一步回落态势。 　　（一）世界粮食继续增产，国际粮价高位回落 　　在世界粮食价格大幅上涨引发全球性粮食危机之后，各国对粮食生产重视程度提高，全球粮食产量增加。预计2008年度全球谷物产量达到22.08亿吨，比上年度增产0.9亿吨，增幅4.2%，为历史最高水平。其中小麦产量增至创纪录的6.8亿吨，增产0.69亿吨；稻米产量增至4.33亿吨，增产0.03亿吨；玉米产量7.85