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转型之路大突破—— 阜新市“十一五”期间经济社会发展述评 编者按: 还有一个多月，赋予我们诸多严峻考验的“十一五”就要过去，迎来更加充满机遇与挑战的“十二五”。站在又一个“五年”的起点上，回顾过去五年我市转型振兴的辉煌历程，令人振奋，更加令人激情满怀。 明年，是“十二五”的第一年，是“决战500天，实现跨越发展”的关键一年，也是阜新实施经济转型的10 周年。2011 年，一定会在阜新的历史上成为一个重要的年份，而“十二五”，也一定会成为阜新翻身立命的五年。按中国传统纪年习惯，10年，是一个重要的时间刻度，也是一个重要的“历史单元”，需要我们向历史交出一份合格的答卷，也需要我们在这个“历史单元”里演绎波澜壮阔的“活剧”。所以，认真总结“十一五”，有利于阜新在转型发展的关节点上实现重大突破，显得异常重要。 机遇和挑战是一对矛盾的两个方面。 机遇转瞬即逝，抓住了就赢得战局的先机，抓不住就要陷入被动，面临严峻挑战。阜新在“十一五”期间走过的辉煌历程，诠释了阜新对这一辨证法则的深刻领会。 从城市发展积重难返、举步维艰，到锁定生产总值500亿元、财政收入50亿元的奋斗目标；从转型之初那条不被重视的“猪尾巴”，到胜利完成转型第一阶段任务；从单一的产业结构走入“死胡同”，到项目建设多点开花，基地建设风起云涌。阜新转型9年特别是在“十一五”期间发生的可喜变化，得益于市委、市政府带领全市人民，抓住了“突破辽西北”、加入沈阳经济区等一系列重大发展机遇，迸发出了前所未有的拼劲、韧劲和干劲，打赢了转型征程上的一个又一个胜仗。 “十二五”在即，在时间的节点上回首来路，刚刚过去的历史见证了阜新的沧桑巨变。而随着历史遗留问题的逐步解决，阜新正以世界的眼光、战略的思维和本土化的行动，加快推进城市化和工业化进程。阜新作为全国第一个资源型城市经济转型试点市，在完成城市自我救赎、重塑辉煌的同时，为更多的转型城市作出了良好示范。 在创新体制机制上率先尝试，探索资源型城市经济转型最佳模式 大到一个国家，小到一个地区，实现加速发展，关键在于开拓创新。对于阜新这样一个转型城市来说，依靠创新彻底摆脱计划经济枷锁的束缚，从而走上复兴之路更显得弥足珍贵。 “十一五”之初，市委书记姚志平在展望未来时，强调得最多的是“谋势”和“突破”两个词汇，而今回眸，充分借助政策之势、政治之势、机遇之势，是转型实现突破的关键；5年前，刚刚到任的潘利国市长对推进转型振兴信心满怀：“给我们5年时间，让我们再造一个新阜新。” 5年后的今天，一个崭新的阜新展现在眼前：国民经济实现历史性跨越，“十一五”期间取得转型阶段性成果，地区生产总值增速始终保持全省前列；接续替代产业框架基本形成，单一的产业结构进一步被打破，搭建起了以新型能源、食品及农产品、液压及装备制造业等为主的多元化产业结构；人民生活水平不断提高，就业形势持续向好，城市和农村人均收入分别由2006年的7598元、2852元提高到2009年的1.12万元和5383元…… 这一系列发展成果的取得，体现了阜新对于“谋势”和“创新”的完美结合。正是因为准确把握了时代发展的脉搏，并切实采取了创新举措，才使我们抓住了转瞬即逝的历史机遇。 沈阳经济区获批新型工业化综合配套改革试验区，阜新抓住了这个”势”。“十一五”期间，市委、市政府积极着眼于东进沈阳，将彰武县作为实施“融入战略”的桥头堡，并主动承接产业转移，建设沈彰新城，在机构设置、选人用人等行政管理模式上实施创新，在新城建设上探索全新的管理体制，实现了由辽西边地向沈阳经济区成员之一的从容转身。 南资北移、产业转移风头正劲，阜新抓住了这个“势”。通过大力推进土地改革，市委、市政府打破土地区划界限，推行城乡用地增减挂钩机制，大胆运用“飞地”等有效模式，解决了土地限制产业发展的症结，保证了耕地指标总量平衡，并为更大规模的产业基地建设和项目引进提供了体制机制保障。 五年弹指一挥间。阜新广大干部转变思想观念，创新发展理念，把“势”的涵义拓展为时势、形势和趋势，充分展现了阜新在追求新一轮发展中的睿智。从经济发展到行政体制，从城市到乡村，阜新推进体制机制改革的得力举措多点开花。 ——以软环境建设促进效能提高，阜新抓住了这个“势”，深入推进的行政管理体制改革，将打造公共服务型政府、责任政府和法治政府引向深入，为完成“十一五”各项工作任务插上了双翅。 ——吸引社会资金参与经济建设，阜新抓住了这个“势”，多元化构筑的金融服务平台，在金融机构、民间资本与企业之间建立起了资金流动的渠道。雨后春笋般涌现的民营贷款公司，大大激发了资本运作的活力和潜力。 ——深入推进国有企业改革，阜新抓住了这个“势”，以产权制度改革为重点，通过不断完善民营经济发展体制，我市民营经济在“十一五”期间异军突起，至2009年占全市经济比重升至64.8%，成为