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建筑行业工伤保险 预防机制的探讨 学号：20071002564 班级：055071 姓名：李成龙 老师：周劲松 建筑行业工伤保险预防机制的探讨 摘要： 建筑意外伤害保险是我国建筑施工安全管理的基本制度之一。在工伤保险全面实施和建筑安全事故高发的形势下, 建筑意外伤害保险制度面临挑战和发展新机遇。分析工伤保险和建筑意外伤害保险模式的功能和区别,指出工伤保险重在补偿, 建筑意外伤害保险重在预防。通过专家会议、专家访谈和问卷调查, 分析研究当前建筑意外伤害保险实施中所面临的保险费率、赔付与安全服务的不完善等问题。基于建筑意外伤害保险预防原则,以企业安全管理业绩为依据, 建立灵活的保障与激励相结合的机制, 界定建筑意外伤害保险的安全技术服务范围。 关键词：工伤保险 预防机制 原则 农民工工伤保险 原因剖析 新制度构想 工伤保险预防机制的几个原则 评价政策制度安排是否科学, 要看其是否与时代相适应, 与国情相适应。我国工伤保险预防安排要与我国目前社会经济发展水平相适应, 要与我国安全生产预防体系相衔接。构建科学的工伤保险预防机制, 一方面要求机制本身的结构合理, 另一方面要求机制与外部环境相协调并与其他生产事故预防主体共同发挥作用, 形成一个完整的生产事故预防网。 预防功能与其他功能通达融会 从历史角度分析, 工伤保险制度建立初期, 预防并上的分工, 又有某些职能的交叉。预防机构的多重与职能上的交叉导致当前干预生产事故预防的外围系统各自为政, 板块运行, 甚至在某些交叉职能上因利益纠葛矛盾纷呈, 在预防职能上相互推委, 多头管理最终成了无人管理。如何在各主体间打开协商预防的大门在现行体制下, 当务之急是重新定位各自预防职能, 在此基础上设置各部门间衔接的“ 协商通道” , 变效率抵消为效率增量, 最终达到预防的合力, 构建一个理想的事故预防外围系统。 服务于生产企业预防 我国相关法律明确确立了企业作为预防的行为主体地位。企业是从事生产的单位, 如何确保企业各组成要素的安全以实现利润最大化没有成为主流的制度安排。工伤保险的目的是实现风险的分散, 补偿是这一本质功能的直接表现形式, 预防是其衍生功能。随着制度的发展, 各种社会政治、经济、文化等因素的作用,使得预防日趋重要, 甚至成为工伤保复技术有助于认识事故的致因而直接提高预防的实效性。我国目前由于制度运行并不成熟, 三者之间呈分割的板块结构, 没有形成工伤保险制度的合力。三者之间的相互促进、通达融会是预防功能得以发挥的体制内环境。相应地, 确保生产要素的安全也是其当然之责。企业作为预防的主体地位是不能自动放弃或被替代的。工伤保险预防以服务于企业预防为中心, 通过以经济手段为主的预防措施迫使或激励企业实现有效的预防。工伤保险预防不能越位, 更不能替代企业预防, 而是以服务者身份为企业提供“ 为什么要预防、预防什么、怎样预防” 方面的帮助与服务。 另外, 工伤保险在降低事故方面还应有以下功能通过立法确保工伤保险对事故预防的干预作用通过隶属于工伤保险的专业机构直接参与工伤预防工作通过缴费手段和费率机制, 将企业预防与企业经济利益相联系运用工伤保险基金支持事故预防的科研工作通过健康检查, 发现职业病对雇主和雇员进行基础教育和劳动安全教育培训, 培训期间各项费用由工伤预防经费支付制定、公布和印制劳动保护方面的法律法规及标准, 印刷费用由工伤保险经费支付通过事故调查, 并提出预防措施定期进行预防性安全检查提供劳动保护监察和咨询服务。 我国城市农民工参加工伤保险的现状 近年来,城镇职工工伤保险的参保人数基本上徘徊在4300 万左右,参保率未达到城镇职工的50 %。而农民工的工伤保险更是少得可怜。农民工往往从事较为危险、有害的作业,往往既是受害者又是“肇事者”。一旦发生了事故,他们可能会得到些微补偿或者治疗(只是杯水车薪) ,或者根本无人过问;发生死亡事故的,或者根据根本非法的“生死合同”,给家属一点补偿,或者“私了”。没有正常的法律程序。由于职业病往往具有迟发性的特点,农民工发生职业病伤害的,可能会在疾病“积累”的过程中(甚至患病后) 已经被除名遣送回家,而辛苦打工所得可能根本不够支付昂贵的治疗费用,甚至导致其倾家荡产、恶疾缠身。（以昆明市参保人员为例如图下） 昆明市工伤保险参保情况? ? 参加工伤保险人数(万人) 其中农民工(万人) 工伤保险基金收入(亿元) 工伤保险基金支出(亿元) 享受工伤保险待遇人数(人) 2006年 34.1 9.7 0.38 0.17 1209 2007年 39.05 11.04 0.46 0.28 1600 2008年 46.1 13.87 0.5 0.31 2438 2009年 53.4 15.8 0.62