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优化税收环境应从加强税收服务入手 刘 勇 税收服务是税收管理的重要基础，是税收环境建设基本内容。近年来，各级税务机关在税收服务方面进行了积极的探索和尝试，对优化税收环境，促进税收发展起到了积极的推动作用。但从形势发展的需要和纳税人的期望来看，部分税务干部对纳税服务的内涵和重要意义的认识还存在偏差，服务意识和服务水平还需进一步提升，本文拟就纳税服务的内涵和意义、现状及问题、优化纳税服务的途径作初浅探讨。  　一、纳税服务的内涵和意义 　　纳税服务是税务机关为税收法律得到全面遵从而实施的以纳税人为直接对象、以节省纳税人税收成本为具体要求的各种税收征管活动，主要涉及税法宣传、政策咨询、纳税辅导、税务登记、纳税申报等税收征管基础层面的活动。国家税务总局颁布的《纳税服务工作规范》对纳税服务的内涵作了如下界定：纳税服务是指税务机关依据税收法律、行政法规的规定，在税收征收、管理、检查和实施税收法律救济过程中，向纳税人提供的服务事项和措施。这里所说的纳税服务主要是指狭义上的税收服务。而广义上的税收服务还包括税制的设置是否合理、税收法律法规和政策是否完善、税收负担是否适度等以及其他为纳税人提供各种服务的机构和社会中介组织的工作。本文所探讨的纳税服务主要是指狭义上的纳税服务，纳税服务的主体是税务机关和税务工作人员，纳税服务的客体是纳税人。纳税服务贯穿于纳税的整个过程：即事前为纳税人提供公告咨询、辅导服务,提高纳税人的办税能力；事中为纳税人创造条件，方便快捷准确地依法纳税；事后为纳税人监督投诉、争议仲裁、损害赔偿提供渠道。 　　纳税服务是税收征管的重要组成部分，是构建现代税收征管格局、优化税收环境、促进和谐发展的基础环节，在税收征管工作中居于十分重要的位置。在现阶段,优化纳税服务有非常重要的现实意义，概括起来主要有四个方面：一是有利于促进纳税人对税法的遵从度；二是有利于提高税收征管质量和效率；三是有利于保护纳税人的合法权益。四是有利于推进依法治税、建立优良税税收秩序、打造和谐收环境，进而促进税收事业又好又快发展。 二、纳税服务实践中存在的主要问题 （一）税收宣传缺乏深度和广度。目前随着税收征管改革进程的加快,各项税收政策法规以及管理制度也作相应的调整,办理涉税事宜时对纳税人的具体要求等都时常发生变化,但由于缺乏通畅的税企联系渠道，税收宣传的深度和广度达不到全覆盖的要求，虽然各地税务机关按照上级要求统一推行了税收管理员制度，但税收服务和管理上存在着干部水平参差不齐、机构收缩后管理区域面广线长等问题，纳税人办理税收事宜要跑很远的路，如单靠发文件、打电话通知这些传统手段，很难做到及时准确的将信息传达到每一个纳税人。因此经常发生纳税人凭以前经验办理涉税事宜，携带资料不全，税务机关拒绝办理的情况，对纳税人的正常业务造成影响，造成纳税人意见较多，影响了税收工作的正常开展。  （二）税收服务手段相对落后。主要体现在申报服务上，目前各级税务机关都在大力推行电子申报、邮寄申报等多元化的申报方式，但由于受报税系统本身和纳税人办税条件、办税人员素质等诸多问题的困绕，网上申报还有待于进一步完善。如远程申报业务覆盖面不广，诸如个体定额、所得税、利息所得税等小税种不能通过系统处理，必须实施上门申报，纳税人仍需到税务机关办理;远程申报程序运行中仍存在一些等待解决的技术问题，申报软件存在缺陷，信息显示不准确，如果申报不成功，还要往返多次税务机关，纳税人普遍反映远程申报不但没有带来方便，反而增加了纳税人的负担等。 （三）税收服务缺乏有效的考核机制。近年来，各地建立起来的岗责体系注重了管理和执法，但纳税服务的内容相对缺位。在各级税务机关虽纳税服务科，但没有明确的纳税服务职责，机构设置、岗位设定、工作流程、工作标准、责任追究、质量管理、监督控制等纳税服务的重要内容没有形成有机的整体，没有建立起统一的、规范的、系统的纳税服务岗责体系。究其原因是纳税服务作为行政行为的重要组成部分没有得到落实，谈起纳税服务是行政责任，做起纳税服务是职业道德建设。  （四）税收服务意识和质量有待提升。个别税务干部面对纳税人，心理上有优越感，居高临下，习惯于把纳税人摆到对立面上去，以管人者自居，衙门习气和作风时有表露，说话办事让纳税人难以接受，淡忘了宗旨，没有将服务当作是执法的有机组成部分，导致服务态度有好有坏，服务水平参差不齐。更有甚者服务错位越位，把纳税人本应享受的优惠政策当作个人“恩惠施舍”，把国家赋予的权力当成个人敛财的手段,甚至与不法企业相互勾结，偷逃、骗取国家税收。究其原因,在于工作中注重强调纳税服务的硬件投入,轻视软件投入：讲建大厅、投设备、开网络、建网站的事多，讲业务规范、制度建设、人员素质提高的事少。 二、优化纳税服务的途径 （一）更新纳税服务观念,增强税收服务