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西方行政管理思想史 奥斯本的企业家政府理论 一、概述 （一）生平简介 （二）企业家政府理论的产生背景 二、企业家政府理论的主要内容 （一） 必须要重塑（再造）政府，以企业家政府取代产生并适应于工业社会的官僚制政府 （二）企业家政府的基本特征与改革政府的十项原则 三、简评 奥斯本的企业家政府理论 一、概述 （一）生平简介 戴维·奥斯本，美国人。 求学与职业： 他以优异的成绩毕业于著名的斯坦福大学。 多年来曾经担任耶鲁大学的客座讲师。 长期为包括美国前总统克林顿、副总统戈尔在内的共和党和民主党主要政府领导人和候选人担任顾问，为“国家绩效评估委员会”提供指导 。 现任美国著名的进步政策研究所研究员，同时兼任美国州长政策顾问委员会成员 。 一、概 述 著述与研究： 1988年出版《民主实验室》； 1992年与特德·盖布勒合作出版了《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》； 在《治理》、《哈泼斯》月刊、《大西洋》月刊、《新共和》周刊、《纽约时报》以及《华盛顿邮报》上发表过许多颇有影响的文章。 一、概 述 （二）企业家政府理论的产生背景 20世纪80～90年代，当美国经济萧条乃至更加不景气时，美国各地方政府纷纷进行改革。 “正因为我们已经看到许多公立机构把自己从陈旧落后的官僚主义机构转变成为革新的、灵活的、反应灵敏的组织，所以我们相信肯定有解决的办法。” ——奥斯本 一、概 述 要用企业家精神来改革或重塑政府： “无论是传统的自由主义还是传统的保守主义，都不是解决我们各级政府今天面临问题的有效之道。我们解决我们的问题，既不靠大把花钱增加政府的开支，也不靠节制支出缩小预算；既不靠新建一批政府官僚机构，也不用对现有的官僚机构实行‘私有化’。在某些时候在某些地方，我们确实需要多花钱或者少花钱，需要制订一些新的计划或者把一些政府功能私有化。但是，为了使我们的政府重新变得有效，我们一定要重塑政府。” ——奥斯本 二、企业家政府理论的主要内容 (一) 必须要重塑（再造）政府，以企业家政府取代产生并适应于工业社会的官僚制政府 政府的本质：政府是“用来作出公共决策的一种机制”，政府是可以向我们大家提供有益服务的一种方式，是我们解决共同问题的方式。 政府的现状并不令人满意，原因不在于在政府中工作的人本身，而在于官僚主义制度。 重塑的最根本之处即在于把企业管理的精髓移植到政府中来，通过改变官僚政府内部的管理机制和内部驱动力，来达到重新塑造政府形象的目的。 二、企业家政府理论的主要内容 1、对政府运作现状（低效、低质）及运作体制的批评： “工业时代的政府官僚机构既庞大又集权化，提供的服务千篇一律地标准化而又不看对象，因而不足以迎接迅速变化的信息社会和以知识为基础的经济的挑战。” 二、企业家政府理论的主要内容 2、指出官僚体制是产生并适应于工业社会的 官僚制的早期意涵：理性与效率。 它代表了一种理想的、高效的组织形式，用以取代传统的独裁政权。它的层级组织形式与专业化管理使高效地完成大规模的复杂任务成为可能。 官僚制组织是适应工业社会需要的。 它向人们提供了相对稳定的职业，向社会显示了公开、平等的精神，提供了最基本的社会服务。 二、企业家政府理论的主要内容 3、指出社会环境的变化使得官僚制不能适应今天的社会需要，因而低效低质 当官僚组织产生时，人们的生活节奏较慢，整个社会处于一种金字塔式的结构之下，居于塔尖上的人们比其他人更能获得信息、作出正确决策。当时劳动力水平很低，手工劳动是主要形式。地理位置严重影响经济发展，市场很不发达。 “本世纪30年代和40年代设计出的官僚体系，中央集权，层次繁多，在变化迅速、信息丰富、知识密集的90年代已不能有效地运转。” 二、企业家政府理论的主要内容 4、重塑政府，以企业家政府取代官僚制政府 （1）企业家政府：具有企业家精神的政府 萨伊：企业家把经济资源从生产率和产出较低的地方转移到较高的地方。 奥斯本：企业家政府试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。 二、企业家政府理论的主要内容 区别企业与政府 ： 政府领导者与企业领导者的行为动机不同。 政府与企业的主要收入来源和方式不同。 政府与企业的动力不同。 政府部门与企业组织对其成员的考核标准不同。 政府雇员与企业雇员对风险和报酬的看法不同。 二、企业家政府理论的主要内容 （2）政府应更具企业家精神，即