(促民生、重就业人才市场建设之浅谈.docVIP

促民生、重就业人才市场建设之浅谈 秦新敏 就业乃民生之本，解决好就业问题，是实现新密科学发展、和谐发展、跨越发展的必然要求。面对依然十分严峻的就业形势，我们仍然要贯彻执行稳定和扩大就业的方针政策，使得城乡劳动者就业机会更加均等，就业结构更加优化，就业环境更加宽松，就业容量不断增大。 人才市场是社会主义市场经济体制下一个重要的要素市场,是人事部门服务经济建设的窗口和前沿阵地,人才市场的发展水平直接影响到人事人才服务水平。随着我市经济社会的快速发展，人才资源的作用将日益凸现,人才配置的市场化趋势也将日益突出,加快人才市场建设,进一步发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，不仅十分必要，而且非常迫切。 目前，人力资源市场有三种之分:人力资源市场是劳动力交换关系的总和，人力资源市场是劳动力交换的场所以及空间,人力资源市场是根据市场特有的规律对劳力进行有效的配置和协调的一种机制。上述观点具有合理性但不够全面。综合上述的理解,将人力资源市场划分为广义和狭义两种。从狭义上说，人力资源市场就是劳动力交换的场所以及空间，如职业介绍所、人才交流中心等。从广义上说，人力资源市场是指劳动力商品交换的场所、空间、机制及关系的总和，其内容除了狭义理解外，还包括劳动者从求职、就业、培训、升迁、失业直至退休的全过程，涵盖用人单位招聘、提供劳动安全条件、福利待遇、辞退、更新职工等诸多环节，涉及劳动力流动及调节、劳动关系的建立和调整、中介服务、社会保障等诸多方面。本文主要来探讨我市人力资源市场建设的创新。 一、新密市人力资源市场现状 新密市人才劳力市场的建立，是我市作为全国综合实力百强县（市），在经济连续多年高位运行的态势下，市委、市政府为确保我市经济又好又快发展所作出的重大决策，为新密扩大开放条件下的自主创新所作的大胆实践，也是新密在人力资源体制改革理论指导下所做的有益尝试。经过多年发展，我市已发展成为以新密市人才劳力市场和曲梁、来集、刘寨等8家公有人才市场为主体、社会力量共同参与、多种所有制并存的人力资源中介服务开放格局，市场化进程走在郑州市前列。形成了较为完善的人力资源中介服务市场，为新密的经济社会和民生事业发展提供了强有力的支撑，而持续高速发展的经济又促进了人力资源中介服务市场的快速发育。多头建设、持续投入的现状，虽然促进了人力资源中介服务的快速发展，提升了服务质量，也符合市场自由竞争的需要，但另一方面，未经整合的各种中介也容易造成资源浪费，不利于产生规模效益，并弱化了社会效益。与此同时，社会中介机构规模偏小、资源分散、人员素质参差不齐，甚至还出现了诸多的黑中介、贩假证商，进行无序的竞争，已开始影响新密的投资环境。从长远来看，建造人力资源市场，建立一个统一平台，整合资源，规范管理，从而进一步优化人力资源交流秩序，维护社会的稳定，是新密的必然选择。 实践所需是新密市人才劳力市场建设的出发点和立足点，理论则为新密市人才劳力市场建设提供正确指导。从理论层面来看，新密市人才劳力市场的建设和使用，符合全国人才工作会议决定的基本精神。《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》明确要求：推进政府部门所属人才服务机构的体制改革，实现管办分离、政事分开，主要承担各类中介机构监督管理职能，以实现“消除人才市场发展的体制性障碍，使现有各类人才和劳动力市场实现联网贯通，加快建设统一的人才市场”；符合《中华人民共和国就业促进法》的基本方向，就业促进法规定：县级以上人民政府应当培育和完善统一、开放、竞争、有序的人才和劳动力市场，规范市场秩序，创造公平的就业环境，促进劳动者通过市场实现就业。 人才劳力市场旨在打破部门分块、人员分类的传统人力资源管理格局，有利于建立一个以政府市场为主导，以公益性服务为方向，其他所有制市场及经营性业务为补充的现代化、区域性人才交流平台。竭力推动人才市场贯通，在信息资源共享、大型活动联动、政策体系统一等方面进行协调、指导。 二、“三个统一”实现“三场合一” 2001年，新密市人才劳力市场在获得批准后，先后组建了市场办公室、劳务输出办公室、职业介绍办公室等相应的管理和办理机构。新的人力资源市场采取新的运作模式，以“三个统一”实现了“三场合一”，即原有的各类市场和中介机构全部纳入其中，对全市各类人才交流信息网站进行有效整合、统筹运作，实现了有形市场和网络市场的统一；针对原有三个市场的不同特点，设置各专业区域，将高层次人才猎头、人才招聘、毕业生就业、劳动力职业中介以及综合档案管理等多项功能融为一体，实现了各项业务的统一；通过组建曲梁、来集、刘寨等8家分市场，采取“中心主导、市场运作”模式，进行集中经营管理，实现了管理机构的统一。以这种运作思路为指导建成后的人力资源市场设施先进、功能完善，设置了人才交流服务区、劳动力职介介绍区、综合档案中心区以