(国研专稿创新草原经营管理模式提高草原生产服务能力.docVIP

[国研专稿]创新草原经营管理模式 提高草原生产服务能力 关键词：草原，经营管理模式，生产服务能力 近期，我们围绕草原综合生产服务能力建设问题，先后赴内蒙古自治区巴林右旗和贵州省毕节地区等地，进行了实地调查研究。发现通过草原管理模式和养殖模式创新，可以显著提升草原的综合生产和服务能力，为国家食物安全、生态安全和国土安全做出应有的重要贡献。在实地调研和系统分析基础上，提出如下意见和建议，供决策参考。 一、重视草原及其多功能属性，重点建设生态服务功能 （一）草原在我国国土及其安全中占有极其重要的地位 从全球范围看，世界草原面积约34.8亿公顷（联合国粮农组织），约占陆地总面积的20%。我国是草原大国，草原面积近4亿公顷，仅次于澳大利亚，居世界第二位。草原约占我国陆地国土的42%，是耕地面积的3.3倍、森林面积的2.3倍，由此可见，草原在我国国土及其安全方面占有极其重要的地位。 （二）草原生态是我国生态系统的重要组成部分 草原生态，与农田生态、森林生态、水域生态和城市生态等，共同组成完整的生态系统，在我国生态安全中发挥着重要作用，而草原生态状况直接关乎我国生态安全态势：（1）草原是重要的绿色生态屏障。草原植物都是低位芽植物，紧贴地面生长，能很好覆盖地面，在防风固沙、涵养水源等方面具有其它植物不可比拟的优势。（2）草原是维护生物多样性的天然基因库。据统计，草原上生长着野生植物1.5万种，野生动物2000多种，在历史上为人类食物、药用植物、家畜品种等做出了巨大贡献。（3）草原作为重要而巨大的碳库，在陆地生态系统碳循环过程中承担了重要角色。与森林一样，草原也具有较强的固碳作用，据测算，1亩天然草原的固碳能力为0.1吨，相当于减少二氧化碳排放量0.46吨。 （三）草原牧区是我国重要的少数民族聚集区 长久以来，草原牧区是我国少数民族的重要聚集区。截至2008年底，内蒙古、新疆、西藏、青海、甘肃、四川六大牧区人口总数为1.615亿，是全国人口的12.16%；266个牧业及半农半牧业县共有人口4784万人，其中农牧业人口3441万人（占其人口数72%），少数民族人口1427多万人（占其人口29.8%，占全国少数民族人口的13.4%）。草原是牧区农牧民的基本生产资料，保障了数千万人民的正常生活。另外，草原具有承载民族文化的功能。草原少数民族文化历史悠久、内涵丰富、风格独特，蕴涵着现代文明赖以传承的优秀文化遗产、精神资源和思想源泉，为现代文明建设提供有益借鉴。 （四）草原为我国食物安全提供坚实的支撑 草原畜牧业可以增加肉奶等畜产品总供给，从而扩大食物来源，改善人们的食物结构，提高生活质量和水平，减少对粮食的依赖。据统计，2008年，266个牧业及半农半牧业县肉类总产量576.2万吨，占全国总产量的7.9%，其中牛肉121.9万吨、羊肉117.6万吨、羊毛20.4万吨、奶类723.3万吨和猪肉256.2万吨，分别占全国的19.89%、30.93%、49.53%、19.13%和5.54%。此外，草食家畜存栏和出栏数量分别占全国的38%、28%，为保障食物安全做出了重要贡献。 二、多种因素制约着我国草原生产服务能力的提高 （一）对草原功能认知偏颇，只注重其产品生产功能，忽视其生态服务功能 近年来，社会对草原地位和作用的认识有所提高，但对草原的多种功能还是认识不足。长期以来，对草原的开发利用还是以发展草地畜牧业为主，草原主要被看作是优良的放牧场，是可更新的畜牧业生产资源。其实，草原不仅是畜牧业生产的物质基础，同时又具有生态安全的屏障作用，承担着涵养水源、防风固沙、调节气候、传载文明以及维护生态多样性等多项重要服务功能。 （二）投入不足是制约草原生产和服务能力提高的主要瓶颈 资金问题一直是制约草原生产和服务能力提高的主要瓶颈。目前，草原投融资存在如下问题： 1.投资主体单一，对政府依赖性大。牧区建设和草地保护，主要依靠财政项目资金，其他融资渠道开发较少。 2.对于牧区的政策扶持力度不够。近几年来国家惠农政策出台较多，但针对牧区的惠牧政策却很少，只有免除牧业税、禁牧粮食补贴等。据统计，退牧还草工程实施的7年时间里（2003～2009年），中央累计投入仅为176亿元，平均每年约25亿元，约折合3.72元/亩·年（以2009年退牧还草工程围栏封育4503.5万公顷计算）；京津风沙源治理工程实施的10年时间里（2000～2009年），中央投入累计也仅为37.7亿元，约折合7.32元/亩·年（以2009年京津风沙源工程治理草原343.2万公顷计算）。显然，这种补贴