精选课件第二章公共产品的提供.ppt

 第二章 公共事业产品的提供 道生一,一生二,二生三,三生万物 -----《道德经》 下列产品或服务分别由谁生产由谁付费 义务教育 职业教育 医疗服务 城市道路 高速公路 大型水电站建设 气象服务 基础科学研究 环境保护 一、公共物品理论： （一）公共物品定义 目前对公共物品广泛认可的界定是经济学家斯蒂格利茨的定义： 公共物品是指:在增加一个人对它的消费时，并不导致成本的增长，而排除任何一个人对它的消费都要花费巨大成本。 即公共物品是具有消费的非排他性和非竞争性，以及效用不可分割性特征的物品。 （二）公共物品的性质： １　非竞争性：指对于某一给定的公共品，增加额外一个人的消费，不会引起生产成本的任何增加。 2　非排他性：指不论一个人是否支付这种产品的费用，他都可以使用这种产品。采取收费的方式限制任何一个消费者对公共品的消费都 是非常困难甚至是不可能的。 排他性指排斥他人消费的可能性。 3　外部性 外部性：定义：经济学上指某种经济行为使他人受益或受损都不会因之得到补偿或付出代价，称这种行为具有外部性。 （１）外部性分为：正外部性和负外部性。 正外部性：指某种经济行为使他人受益，但不会因之得到补偿，称这种行为具有正外部性。 负外部性：指某种经济行为使他人受损，但不会为之付出代价，称这种行为具有负外部性。 （２）解决外部性的措施： 补贴 征税（收费） 企业合并 产权界定 （三）公共物品的分类： 1　纯公共产品：同时具有非竞争性和非排他性，或由于技术原因排他成本很高，因而事实上无法排他的公共品。 如：路灯、国防、环境、社会治安等。 2　准公共产品：在一定程度上具有非竞争性，但可以排他的公共物品。 如：未坐满的电影院、球场看台，高速公路等。 3　公共资源：指无排他性，在使用者不多的情况下也不存在竞争性，但使用者数量充分多时则具有竞争性的产品。 如：公海捕鱼、公共绿地、水资源。 二　公共事业物品提供的方式 纯公共物品――政府、非政府组织提供。 准公共物品――政府、非政府组织、企业（市场）提供。 公共资源的保护――政府通过产权界定和制定政策来实现对公共资源的保护。 （一）公共事业产品的提供方式概括为： 1、公共提供 指公共事业产品由政府或非政府组织无偿地向消费者提供，以满足社会的公共消费的需要。 消费者可以无条件地获得这些产品的消费权，而不需要付出任何代价或者报酬。其成本补偿通过政府财政、税收等。 如：气象、基础科学研究、大型基础设施等纯公共产品。 2、市场提供 指由企业根据市场规则来生产或提供公共事业产品。 主要是可以进行收费的准公共产品。但政府必须制定一定的规则进行统筹管理。 如：高速公路、桥梁建设、电讯、文化场所经营等。 3、混合提供 指政府以成本价格为基础，通过政府补贴和向受益人收取一定费用的方式来提供公共事业产品。 具体方式：一是公共生产下的混合提供，即以“政府补贴，政府经营”的方式提供。 如：公立医院、公立学校 二是私人生产下的混合提供，即以“私人经营，政府补贴”的方式提供。 如：私立学校、私立医院等。 （二）公共事业产品生产与提供理论 公共事业产品提供的构成要素： 1、消费者：是指在公共事业物品的提供中直接获得或接受服务的个人和组织。 2、生产者：指在公共事业物品的提供中直接组织生产，或者直接向消费者提供服务的组织、个人。 如：政府单位、私营企业、非营利机构、甚至是消费者自身。 3、安排者或提供者：指在公共事业物品或服务的提供中，指派生产者给消费者，指派消费者给生产者，或者选择产品或服务的组织和个人。 通常政府是安排者 1、政府服务。由政府部门向公众提供公共物品和服务，主要是纯公共品。 如：国防、气象预报、环境改造等。安排者政府，生产者政府，支付成本政府。 2、政府出售。人们从政府机构购买公共物品和服务。 安排者是消费者，生产者是政府，支付成本者消费者。 3、政府间协议：不同区域间，一个政府（地方政府之间）可以雇用或者付费给其他政府以提供服务，进行资源共享。 安排者是政府1，生产者是政府2，支付成本者是政府1。 如图书馆、体育设施等。 4、合同承包：政府把一些公共事务外包给一些企业。 安排者政府，生产者企业，支付成本者政府。 如垃圾收集、路灯维修、道路维护。 5、特许经营：指政府将垄断性特权给予某些企业，让它在特定领域里提供特定服务。但是在政府价格管制下进行。 安排者政府，生产者企业，支付成本者消费者。 如：出租车行业、污水处理、道路建造、电信服务等。 6、补助：是指政府给生产者补贴。 安排者是政府和消费者，生产者企业，政府和消费者都向生产者支付费用。 如：教育、医疗。 7、凭单：是围绕特定物品而对特定消费