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工程造价与管理 李惠强主编 复旦大学出版社 第一章 工程造价与管理概论 通过对本章的学习，你应该能够： 1．了解《价格法》价格划分原则、价格调控、价格监督等法律规定； 2．熟悉工程产品与一般工业产品不同的特点及自身的特点； 3．了解国际上有代表性的国家的工程造价管理概况； 4．了解我国工程造价管理历史沿革及加强工程造价管理意义； 5．掌握建设项目工程造价确定的动态过程及计价的程序。 第一节《中华人民共和国价格法》 一、价格划分原则 《价格法》根据不同的定价主体和价格的形成途径，将价格划分为市场调节价、政府指导价和政府定价： (1) 市场调节价，是指由经营者自主制定，通过市场竞争形成的价格。 (2) 政府指导价，是指依照本法规定，由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度，指导经营者制定价格。 (3)政府定价，是指依照本法规定，由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围制定的价格。 二、经营者的价格行为 1．经营者定价，应当遵循公平、合法和诚实信用的原则。 2．经营者应当为消费者提供价格合理的商品和服务，并在市场竞争中获取合法利润。 3．经营者应当根据其经营条件建立、健全内部价格管理制度，准确记录与核定商品和服务的生产经营成本，不得弄虚作假。 4．经营者进行价格活动，享有自主制定属于市场调节的价格、在政府指导价规定的幅度内制定价格等权利。 5．经营者进行价格活动，应当遵守法律、法规，执行依法制定的政府指导价、政府定价和法定的价格干预措施、紧急措施。 6．经营者不得有不正当价格行为： 7．各类中介机构提供有偿服务收取费用，应当遵守本法的规定。法律另有规定的，按照有关规定执行。 8．行业组织应当遵守价格法律、法规，加强价格自律，接受政府价格主管部门的工作指导。 2．政府指导价、政府定价的定价权限和具体适用范围，以中央的和地方的定价目录为依据。 3．制定政府指导价、政府定价，应当依据有关商品或者服务的社会平均成本和市场供求状况、国民经济与社会发展要求以及社会承受能力，实行合理的购销差价、批零差价、地区差价和季节差价。 4．制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。 四、价格总水平调控 1．稳定市场价格总水平是国家重要的宏观经济政策目标。 2．政府可以建立重要商品储备制度，设立价格调节基金，调控价格，稳定市场。 3．为适应价格调控和管理的需要，政府价格主管部门应当建立价格监测制度，对重要商品、服务价格的变动进行监测。 4．当重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨，国务院和省、自治区、直辖市人民政府可以对部分价格采取限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等干预措施。　　　 五、价格监督检查 1． 县级以上各级人民政府价格主管部门，依法对价格活动进行监督检查，并依照本法的规定对价格违法行为实施行政处罚。 2．政府价格主管部门进行价格监督检查时，可以行使“询问当事人或者有关人员，并要求其提供证明材料和与价格违法行为有关的其他资料”等职权。 3． 经营者接受政府价格主管部门的监督检查时，应当如实提供价格监督检查所必需的帐簿、单据、凭证、文件以及其他资料。 4． 政府部门价格工作人员不得将依法取得的资料或者了解的情况用于依法进行价格管理以外的任何其他目的，不得泄露当事人的商业秘密。 5． 消费者组织、职工价格监督组织、居民委员会、村民委员会等组织以及消费者，有权对价格行为进行社会监督。政府价格主管部门应充分发挥群众的价格监督作用。 六、 法律责任 1．经营者不执行政府指导价、政府定价以及法定的价格干预措施、紧急措施应承担的法律责任； 2．经营者有本节所列不正当价格行为应承担的法律责任； 3．经营者被责令暂停相关营业而不停止的，或者转移、隐匿、销毁依法登记保存的财物应承担的法律责任； 4．地方各级人民政府或者各级人民政府有关部门违反本法规定，超越定价权限和范围擅自制定、调整价格或者不执行法定的价格干预措施、紧急措施应承担的法律责任。 第二节 工程造价与管理概念 一、价格概念 广义上的价格一般包括商品、服务及生产要素价格。 商品价格包括各类有形、无形产品的价格，服务价格包括各类有偿服务的收费。工程产品属于商品，具有商品价格性质。而工程设计、咨询及工程管理价格等属于服务价格范畴。 生产要素价格是指进行社会生产所需要的社会资源包括资金、土地、材料、劳动力、技术等的价格。 工程产品价格运动具有与一般工业产品不同的如下特点： 1. 定价在先、生产