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李耀堂等17户居民为维护住宅采光权不服伊犁地区建设处行政复议决定案 来源：??作者：??日期：11-07-28 　　原告：李耀堂、金伯贤等17人，均为 HYPERLINK /xinjiang \t _blank 新疆维吾尔自治区 HYPERLINK /yining \t _blank 伊宁市居民。住该市斯大林街13号住宅楼。 　　代表人：李耀堂，男，汉族，60岁，伊犁检察分院退休干部。 　　代表人：阿不都沙拉木，男，维吾尔族，53岁，伊犁地区检察分院干部。 　　代表人：鄂春光，男，锡伯族，41岁，伊犁地区检察分院干部。 　　被告：新疆维吾尔自治区伊犁地区建设处（简称建设处）。 HYPERLINK /data/gsflgw_462.html 法定代表人：波拉提，处长。 　　第三人：伊犁地区房地产开发总公司（简称开发总公司）。 法定代表人：董永昌，总经理。 　　1995年2月28日，伊犁地区房地产开发总公司根据伊宁市规划局的批准，在伊宁市斯大林街三巷11号建造7＃、8＃两幢商品楼，总面积4000平方米。同时批准靠近原告人住宅楼的7＃商品楼准建四层，与原告人住宅楼采光间距不得小于1：1.2，但房产公司在7＃楼建至4层后，未按批准高度封顶，继续施工至5层，影响了原告人的采光。伊宁市规划局经过调查，于1995年10月16日作出城罚字第026号《城市建设规划违法案件行政处罚决定书》，决定给予房产开发总公司罚款10万元，拆除第五层的处罚。房产开发总公司不服该处罚决定，向被告建设处申请复议，建设处于1995年10月26日作出伊地建城复字（95）第1号《城市规划案件行政复议决定书》。该复议决定：一、伊宁市规划局向伊犁地区房产开发总公司核发的“一书两证”及其附件，均属合法；二、撤销伊宁市规划局向地区房地产开发总公司下达的 “停工通知书”和城罚书字第026号《城市建设规划违法案件行政处罚决定通知书》；三、根据伊宁市3号小区规划要求，在充分征求双方当事人的意见后，并考虑工程周围居民的生活环境，同时顾及到开发总公司的经济利益，7＃商品楼就此五层封顶，并取消女儿墙。李耀堂、金伯贤等17人不服，以该复议决定侵犯了其17户住宅的 HYPERLINK /data/fcjf_2125.html 采光权为由，于1995年10月30日向伊宁市人民法院提起诉讼。 　　「审判」 　　伊宁市人民法院经审理认为：根据《伊宁市城市规划实施细则》第十六条关于采光距的规定，伊宁市规划局通盘考虑批准第三人承建两幢商品楼，7＃楼为四层，8＃楼为六层，将7＃楼与原告住宅楼采光间距由1：1.6降低到1：1.2，以此计算7＃楼盖四层后与原告住宅楼的采光间距应为14.5米，但实际采光间距仅为13.6米。对市规划局的规划原告予以认可，而被告伊地建城复字（95）第1号“撤销市规划局停工通知书，处罚决定书和修建五层封顶的复议决定”违反了《伊宁市城市规划实施细则》第十六条采光间距不得小于1：1.6的规定，纵容了第三人的 HYPERLINK /data/shpc_4140.html 侵权行为，已侵犯了17名原告的房屋相邻采光权。同时被告伊地建城复字（95）第1号复议决定的作出没有法律依据，是不合法的行政行为。故原告之诉讼请求，事实清楚，证据充分，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第二目，参照《伊宁市城市规划实施细则》第十六条之规定，该院于1996年1月31日作出如下判决： 一、撤销伊犁地区建设处伊地建城复字（91）第1号《城市规划案件行政复议决定书》； 二、维持伊宁市规划局城罚书字第026号《城市建设规划违法案件行政处罚决定通知书》； 一审宣判后，建设处和开发总公司对判决不服，向伊犁地区中级人民法院提起上诉。 建设处上诉请求撤销原审判决，其理由：（一）开发总公司所建商品楼7号楼为六层楼，是经规划局批准的，因此是合法的；（二）建设处的“复议决定”明确7号楼由六层改为五层，并取消“女儿墙 ”，已经照顾了周围居民的采光。 开发总公司上诉请求法院作出公正合理的判决，其理由为：（一）7号楼建至五层有合法的批准手续；（二）7号商品楼建至五－六层，并不影响周围居民的采光。 17户居民答辩称：按批准手续，7号商品楼只能建成四层，但开发总公司擅自超高建筑，严重侵害了被上诉人的住宅采光权，因此该建筑应予以拆除，排除障碍。 　　伊犁地区中级人民法院经审理认为：上诉人开发总公司在取得建设规划部门批准的手续后，仅考虑本公司的经济利益，不按批准的要求进行建设，对7号商品楼进行超高建筑，侵害了被上诉人李耀堂等的民事权益，不仅违反了行政法律、法规，而且构成了民事侵权，根据《中华人民共和国城市规划法》第四十条和《中华人民共和国民法通则》第八十三条的规定，开发总公司应该承担违反行政法规责任和民事 HYP