(进一步加强基层司法所建设的思考精简版.docVIP

进一步加强基层司法所建设的思考 董 武 司法所是县区司法局在乡镇（街道）的派出机构，是司法行政系统最基层的单位，承担着辖区法制宣传教育、公共法律服务、特殊人群管理、矛盾纠纷排查调处等司法行政各项任务，在化解人民矛盾、维护社会稳定、构建和谐社会方面发挥着十分重要的作用。近年来，我区坚定不移地推进基层司法所规范化建设，取得了显著成效，但也面临着一些不可忽视的困难，必须在短期内加以克服，以便实现基层司法所的可持续发展。本文结合宿城区基层司法所近年的发展情况，面临的实际困难，粗浅的谈一谈自己想法，不足之处敬请指正。 一、成绩：理性看待 自司法部下发《关于加强司法所规范化建设的意见》以来，我区司法所建设在省厅、市局的指导下，以面向基层、服务群众为重点，坚定不移地推进基层司法所规范化建设，取得了显著成效。 一是队伍建设逐步加强。积极争取党委政府和组织部门的支持，加大政法专编和矫正专职人员的招聘力度，2009年招聘司法行政专编9人、2014年招聘12人，2010年招聘社区矫正专干12人，2013年通过政府购买公益岗位招聘社区矫正专干6人，及大地充实和改善了司法所人才队伍结构。 二是基础建设逐步改善。在司法行政专项经费以及地方政府的支持下，我区基层司法所的基础建设得到了很大改善，目前15个基层司法所拥有办公用房1448平方米，拥有独立办公用房的司法所有3个，其他司法所也有自己的办公用房，所有司法所都配备了现代化办公设备。 三是业务建设逐步规范。经过近年的改革发展，我区司法所主要承担法制宣传、法律服务、特殊人群管理以及矛盾排查调处等四项主业，区司法局先后制定和规范了司法所工作人员岗位职责、社区矫正工作制度等20项制度，重要制度条文装框上墙，基层司法所做到了按章办事，有章可循。 二、困难：客观分析 长期以来，我区司法所管理主要受地方政府管理，我区按照市局统一要求，于2013年对基层司法所实行了垂直管理，司法所成为了区司法局在乡镇（街道）的派出机构，在垂管方面做了一些工作，如下文、换牌等，我们也到各乡镇进行了协调说明，在规范管理上取得了一些成效，但是垂管仍然面临着一些亟待解决的问题。 首先，经费管理不顺。垂管后司法所处在一个尴尬的地位，乡镇（街道）不管司法所办公经费，司法局也没有这项专门经费，造成一些司法所业务开展困难。例如，今年我区组织送法下乡活动，送法到一乡镇，要求该乡镇司法所做三条宣传横幅，结果只做了一条，原因是司法所没有自己的经费，做横幅的钱不好报销。希望上级相关部门能及时协调为司法所解决办公经费问题。 其次，人员动力不足。目前，全国近一半的司法所明确为副科级以上的建制。而我区司法所长一般为乡镇（街道）政法委书记兼任，司法科员失去了正常的晋升途径，造成了实际做事的司法科员永远做不了司法所长的尴尬局面，因而基层司法科员工作动力明显不足，纷纷寻求其他晋升途径。目前，我区社区矫正专职有15人，两种用工类型：一种是区司法局统一招聘的专职人员11人，工资是每月1320元，除去保险平均每人每月1100元左右，另一种是政府购买公益岗位4人，工资总额是1650元，除去保险是1400元左右，这点工资只能解决个人的温饱问题，更不要说一个家庭，结果是这一岗位人员流动性大，即使留住的人也不能把全部精力放在社区矫正事务上，往往还要兼顾其他工作，一心二用。希望上级部门能考虑通过专项经费提高他们的待遇，调动他们的工作积极性和提高业务能力。 最后，业务功能不明。我区基层司法所的业务主要包括法制宣传教育、公共法律服务、特殊人群管理、矛盾纠纷排查调处四项主要业务。现实中，因为司法所一方面地位低、手段弱、人手少而很难胜任这样繁重的工作任务；另一方面则因定性不明确，司法所工作人员经常被派作他用，如司法科员还经常兼职政法综治、平安建设、信访维稳、秸秆禁烧等工作，这些都影响了司法业务工作的完成，造成了“种了别人的地、荒了自家的田”，自身承担的各项职能弱化，无法充分发挥司法行政职能在维护稳定方面的作用。我们认为，在明确司法所性质、理顺司法所管理体制，实行专人专用、专款专用的基础上，工作必须突出重点，必须彰显出其独特的功能，否则很容易失去自身存在的价值。 三、瓶颈：强力突破 当前，我国仍处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发的时期，要想发挥司法所在维护社会和谐稳定方面的作用，必须在以下三个方面有所突破。 一、在思想认识上有所突破。长期以来，由于主客观原因，地方政府忽视司法所的作用和地位。但是近年来，中央对司法行政工作提出了新的更高要求，我们对基层司法所的认识必须有所突破。一方面，基层司法所承担着法律服务和法制宣传这样基础性工作；另一方面也承担着社区矫正和矛盾调处这样影响社会稳定的执法类工作，既有像中医这样治本性的工作，也有像西医治标性的工作。但是，一些人对司法所的认识还还停留在过去司法