我国预算管理制度的演进轨迹：1979--2014年分解.docVIP

我国预算管理制度的演进轨迹：1979--2014 年 简介：?我国预算管理制度的演进轨迹：1979--2014 年 杨志勇 内容提要：979 年以来，我国预算管理制度改革经历了四个阶段：1979~1993 年，我国恢复了预算报告与批准制度，建立了以《国家预算 关键词：预算管理；政府预算；财税改革 改革开放以来，预算管理的重点实现了从赤字、收入到支出的转变。随着部门预算改革和全口径预算管理改革的推进，预算外资金成为一个历史名词。我国已形成包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算在内的全口径预算体系。按照国家治理体系和治理能力现代化的要求，预算管理制度正在按照全面规范、公开透明的精神进行改革。为适应经济社会环境的变迁，预算管理制度改革或大或小，从没有停止过。 一、预算管理制度的恢复：1979--1993?年1979?年，?我国预算管理制度开始恢复重建。经济建设与市场化改革的同步进行，使财政支出压力陡增，预算平衡不断受到挑战。与此同时，作为“财政资金”的预算外资金规模的扩大，使得既有制度无法适应管理的需要。这一阶段，计划经济时代的国家预算管理功能定位对预算管理工作影响较大。 （一）预算报告与批准制度的恢复 早在1951?年，政务院就发布了《预算决算暂行条例》，对预算的基本原则、预算的编制及核定、预算的执行、决算的编造及审定等作了规定。1954?年《宪法》所规定的全国人民代表大会行使的职权就包括审查和批准国家的预算和决算。受多种因素的影响，我国预算管理制度曾长期处于不正常的运行状态。直到改革开放之后的1979?年，我国才正式恢复编制并向全国人民代表大会提交国家预算报告，?由全国人民代表大会审议批准后执行的做法。1979?年6?月21日，?时任财政部部长张劲夫在全国人大五届二次会议上作《关于1978?年国家决算和1979?年国家预算草案的报告》。1980?年8月30?日，时任财政部部长王丙乾在全国人大五届三次会议上作《关于1979?年国家决算、1980?年国家预算草案和1981?年国家概算的报告》。预算报告制度从此恢复。 为适应预算审查的需要，1983?年3?月，第六届全国人民代表大会第一次会议决定设立全国人大财政经济委员会。这是一个在全国人大及其常委会的领导下审查预算报告和预算草案的机构。为适应审计监督的需要，中华人民共和国审计署于1983?年9?月15?日正式成立。其主要职责包括：?向国务院总理提出年度中央预算执行和其他财政收支情况的审计结果报告；受国务院委托向全国人大常委会提出中央预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告、审计发现问题的纠正和处理结果报告；?向国务院报告对其他事项的审计和专项审计调查情况及结果；等等。 （二）预算管理制度的更新：《国家预算管理条例》的发布 《预算决算暂行条例》“暂行”40?年之后，已不能适应现实发展需要。1991?年，为加强国家预算管理，强化国家预算的分配、调控和监督职能，促进经济和社会的稳定发展，国务院发布了《国家预算管理条例》（以下简称《条例》），并于1992?年1?月1?日起施行。《条例》覆盖各级人民政府和实行预算管理的各部门、各单位（包括国家机关、社会团体、全民所有制企业事业单位等），对国家预算管理作了全面规定。按照《条例》，国家预算实行统一领导、分级管理、权责结合的原则；国家预算应当做到收支平衡；国家设立中央、省（自治区、直辖市）、设区的市（自治州）、县（自治县、不设区的市、市辖区、旗）、乡（民族乡、镇）五级预算，且区分了中央预算和地方预算。 《条例》要求：各级人民政府、各部门、各单位应在每一预算年度之前按照规定编制预算草案；国家预算按照复式预算编制，分为经常性预算和建设性预算两部分。关于各级预算收入和支出的编制，《条例》规定：?各级预算收入的编制，应当坚持积极可靠、稳定增长的原则；按照规定必须列入预算的收入，不得隐瞒、虚列，不得将上年的一次性收入作为编制预算收入的依据；各级预算支出的编制，应当坚持量入为出、确保重点、统筹兼顾、留有后备的原则；在保证经常性支出合理需要的前提下，?安排建设性支出；?各级政府预算应按本级政府预算支出额的1%--4%设置预备费，用于解决当年预算执行中难以预料的特殊开支；?各级政府预算应当设置一定数额的预算周转金。 《条例》还对地方预算草案和中央预算草案的审查和批准作了规定。地方各级财政部门根据本级人民政府的指示和上级财政部门的部署，?具体布置本级各部门和下级财政部门编制预算草案，并负责汇总编制本级总预算草案，由本级人民政府审定后，?提请本级人民代表大会审查和批准。财政部将中央预算草案和地方预算草案汇编成国家预算草案，由国务院审定后，提请全国人民代表大会审查和批准。 （三）预算平衡管理：更加注重综合平衡 这一阶段，?预算管理特别注意预算