农村环境治理中的制度创新.docxVIP

课程考核论文 课程: 题目: 姓名: 学号: 班级:2012级经济一班 2015年1月1日农村环境治理中的制度创新摘要：环境保护治理机制是解决环境问题的基础，目前我国农村环境问题日益突出，根本原因在于农村环境保护治理机制尚 不完善。通过对农村环境保护的理论研究和实践运用进行归纳，探寻适合我国农村环境治理和保护的理论和方案，构建较为完善的农村环保新机制，为农村环保工作提供参考。 关键词：农村环境保护；环境污染；治理机制 目录1引言42农村环境治理机制的研究进展42.1农村环保的主体功能42.2环境保护法制建设52.3农村生态环境信息监测52.4城镇生产方式对环境的影响62.5城乡二元化发展对环境的影响63研究展望73.1 强调农村生活环境保护，采用“体验式、感染式”的宣传方法73.2加大农村环境保护投入，加强农村基层环境保护组织建设73.3加快政府环保相关人员培训工作，提高环保人员素养73.4建立农村环境保护的风险机制，加强对农村环境问题的危机管理73.5加强农村环保的战略布局，尽快出台相对独立完善的环保规划8参考文献81引言 改革开放以来，我国农村经济有了较快的发展，与此同时伴随的环境问题也日益突出，农村饮水安全、食品安全等问题已经成为社会关注的焦点。近年来，农村环境保护问题得到了社会各界、各级政府的高度重视，针对农村环境保护，国家在环境保护政策制定、规划和资金投入方面做了大量努力，但目前我国农村环境保护仍然面临严峻挑战。 2农村环境治理机制的研究进展 现阶段我国专门针对农村环境问题已经有一些研究，这些研究从不同的角度、不同的侧重点进行了有益探索，主要包括5个方面。2.1农村环保的主体功能 吕忠梅（2000）认为农民的参与是环境权、市场经济和村民自治背景的必然反映。通过农民参与，能够实现环境正义和环境效益的双重价值。目前，农民有效参与农村环境保护存在着许多严重的障碍。因此需要从立法完善、参与权的确立、信息公开、利益驱动以及司法救济等方面切实保障农民参与农村环 境保护［1］。陈丽华 （2007）认为确立村民自治组织作为环境管理机构的法律地位，赋予其在本村范围内 环境规章制定权、 环境事务处理权、环境处罚权等权力，能最大限度地整合农民的力量，产生良好的环境保护效益。这种观点主要强调农村基层自治组织的作用，通过赋予自治组织新的环保职能来达到环境保护的目的［2］。王国平（2004）、乌东峰（2005）则认为农村环境污染以面源污染和生活污染为主，而且污染源和污染主体分散零落，政府环保部门实施监管不仅不现实也不经济。通过调动中国农村社区机制，调动群众的积极性参与环境保护，使环境保护成为群众共 同行动和全社会的共同事业［3-4］。 章也微（2004）认为作为公共事务的农村垃圾处理是政府的职责内容之一，政府在解决农村环境问题中又有着不可置疑的 主导作用。 因此，政府应该采取有效措施对农村环境资源配置进行最恰当的干预来弥补因市场失灵带来的效率损失［5］。胡双发、王国平（2008）认为我国政府主导的环保模式与农村环保不兼容，主要体现在信 息不对称、 行政管理的分割性、环境管理的行政色彩浓厚、地方政府的地方保护观念、环保机构的“倒金字塔”结构以及排斥公众参与决策监督等方面［6］。高韧、吴春梅（2009）认为社区环境是公共产品供给的一个重要部分，有效的制度激励安排是城乡发展战略转型初期，农村社区公共服务体系建设由以外生战略引致的政府行政为主的外推动力机制向建立在基层民主自治基础上的社区内驱动力机制转变的重要推动力量。农村环保的主体功能主要从农民的参与机制、 社区作用、民间环保社团、政府功能定位展开论述，特别是强调各个主体在农村环保中应该担负的责任。一方面各自的论述中对农村特殊环境的适应性可能有所欠缺，一个重要的前提是农村的社会结构比较完整，与城市相比具有类似性，农村社会发育完全会出现各种衍生组织，农村的社会运行像城市一样有严密的逻辑而不存在更大的随机性，代表政府的村委会能起到像城市一样的主导作用等。这些与我国农村现状的“支离破碎”的社会构成有所矛盾。另一方面，也容易把各个主体看成孤立的部分，大多数研究较少论及它们的协调机制问题［7］。2.2环境保护法制建设 刘岚（2006）分析了我国关于农村环境法律体系在立法、执法等方面存在的问题，据此提出了健全和完善农村环保法制的一些设想［8］。张晓文 （2006）则认为应加强环境保护法在农村的执行力度，保证农村的环境［9］。栾志红 （2007）认为农村环境法律制度的缺失主要表现为农业自然资源利用和保护、生态保护缺乏统一规范，农村污染防治立法缺位或规定不完善，农民的环境权益无法得到有效保障，《环境保护法》应加强农村环境保护［10］。杨永芳（2005）分析了我国现行农村生态环境保护法律体系中存在的问题，并