土地资源审计中的技术创新案例分解.docVIP

土地资源审计中的技术创新案例 利用地理信息系统软件审计围湖造田问题 ? 一、技术名称 利用地理信息系统软件审计围湖造田问题 二、创新背景 2011年审计署结合省市长经济责任审计，组织11个特派办开展了土地出让收入和土地整治相关资金审计。我办在此次审计中将地方政府耕地保护责任履行情况作为重点内容，从动态和静态两个角度重点检查补充耕地的合规性及基本农田保护面积的真实性。审计人员创新应用地理信息系统（GIS）技术，充分利用国土部门地籍数据、遥感影像等多种地理信息，引入外部测绘地形图、甚至Google Earth地图等地理信息开展审计，着力探索审计中违法用地难以查找、土地区域难以界定、面积无法丈量等难题，极大地提高了审计效率、拓宽了审计思路，取得了较好的成效。 三、创新类型 组合性新技术 四、技术功能 农业与资源环保审计 五、技术手段 利用GIS软件开展国土审计的核心思路和方法，就是对各种各样的地图进行叠加分析和精确计算。这些地图来源于不同的部门，制作于不同的时间，有着不同的形态，有的图与图之间甚至基准位置和比例关系都不同。要对这些各种各样的地图进行叠加分析，实现精确计算，必须不断深化应用GIS软件。 六、操作步骤 利用GIS软件开展国土审计的过程分为4个主要步骤：审计准备、数据采集整理、审计分析与核实取证。下面以2011年A省土地出让收入和土地整治相关资金审计中的“核准部分市县违规围湖造田”事项为例，详细介绍这4个步骤（有关“用地项目违法占用基本农田”事项的操作步骤从略）。 步骤一：审计准备 步骤二：数据采集整理 步骤三：审计分析 步骤四：审计取证 最后，对通过计算机审计发现的问题和得到的计算结果，都要根据审计程序进行核实取证。 七、应用效果 1．通过对第二次全国土地调查成果图、蓄洪区地形图和土地整治项目新增耕地范围图数据的比对，审计发现A省部分市县存在围湖造田的问题。审计抽查A省国土资源厅2009年至2010年验收确认的MM市、NN市等87个土地整治项目，其中25个项目通过围湖造田产生新增耕地1942.43公顷，占抽查新增耕地面积总数的56.84%，占25个项目新增耕地总面积2103.98公顷的比例高达92.32%。其中13个项目直接围垦湖泊水面，2个项目围垦湖堤内滩地，另有10个项目在蓄洪区内修筑堤坝对位于设计洪水位线以下的湖泊滩地进行围垦。 2．通过对第二次全国土地调查结果及年度土地变更调查结果的分析，审计发现2010年底WW市基本农田面积为117963.93公顷，其中有8238.93公顷为林地、园地等非耕地，占基本农田总面积的6.99%，影响基本农田保护效果。通过对2010年度全国土地变更调查与遥感监测数据、遥感正射影像图和建设用地勘测定界图对比，并经过实地查看和勘测，审计发现WW市3个用地项目共违法占用基本农田17.17公顷。 八、技术创新点 应用GIS技术，充分利用国土部门地籍数据、遥感影像等多种地理信息，引入外部测绘地形图、甚至Google Earth地图等地理信息开展审计，着力探索审计中违法用地难以查找、土地区域难以界定、面积无法丈量等难题，极大地提高了审计效率、拓宽了审计思路。 九、注意事项 1．此项技术使用中往往会涉及属于国家机密的数据，因此在配备计算机软硬件和交换相关数据时一定要严格执行保密规定。 2．由于软件环境的差异，审计人员采用此项技术得到的结果往往和被审计单位数据有所差异，因此一定要充分与被审计单位沟通以取得一致意见。 十、推广应用 此项技术具有很强的推广应用价值，我办已加工制作出配合此项技术推广应用的案例教学片《犹如大地在掌中》，得到刘家义审计长、侯凯副审计长和党组成员陈尘肇主任的好评，并在2012年全国审计系统厅局长培训班上播放。 十一、参与技术创新人员所在单位及姓名 审计署驻南京特派员办事处　杨海荣?沈晔华?余向阳 十二、技术创新实际完成时间 2011年9月30日 ? “三位一体”定位测量审计围填海问题 ? 一、技术名称 “三位一体”定位测量审计围填海问题 二、创新背景 近年来，随着国家把沿海省份的一系列区域发展规划上升到国家发展战略，沿海各地大举实施围填海工程，临海产业迅速发展。围填海工程的实施在对地方经济起到积极拉动作用的同时，部分违规围填海工程非法占用自然海岸线、海湾、河口和滩涂湿地，也严重威胁海洋生态系统的完整性和生物物种的多样性，进一步加剧海洋环境污染。 2000年以来，沿海各省的各级地方政府均提出面向海洋经济的发展战略，围填海需求急剧增大。围填海工程从满足农业围垦、养殖需求的围海为主，转向满足港口、临港工业、城镇建设用地需求的填海为主，从近岸的零散围填海逐步转向“集中集约用海”的大规模连片填海造地，海区开发利用强度持续增大，海域环境污染和水生生物资源衰竭问题突出。 在此情况下，对海域管