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澳大利亚对华无偿援助简况 中澳发展合作是中澳经贸关系的重要组成部分。1981年10月，中澳签署了《中澳技术合作促进发展计划协定》，澳方开始对华提供发展援助。迄今，中澳已完成126个合作项目，澳方提供无偿援助近3亿美元；正在执行的合作项目10 7000万美元。合作项目涉及农、林、牧、能源、交通、纺织、教育、卫生、城市规划、环境保护、综合扶贫、体制改革、能力建设、农村发展等领域。 4月，澳大利亚政府发布了题为“澳大利亚的援助：促进发展和稳定”的对外援助白皮书，为未来10年澳对外援助确定了行动纲领和方向。澳政府宣布将在2010年前，每年对外援助规模从目前的20亿澳元提高到40亿澳元。20多年来，进展顺利，成效显著。中澳合作实施的130多个项目，为中国经济和社会发展做出了积极贡献。未来发展合作将主要集中在澳方具有相对优势和经验的三个领域：政府管理、环境（水资源管理和保护）、卫生（艾滋病防治及传染性疾病），同时，加强中澳两国之间相关机构的合作与联系，寻找双方利益的交点将是合作的主流趋势。 根据以往工作经验，项目建议书中主要存在以下几个方面的问题： 1、项目内容不符合我国当前急需的重点领域，同时也不符合澳方的重点领域和战略需求； 2、项目的设备和资金要求比例太大，看不到项目的成果和影响； 3、澳方没有相关的经验或技术特长； 4、具有显著的个人或部门倾向，受益者仅是少数个人或群体； 5、项目合作中有明显的商业利益或追求。 四、几点建议 现就如何结合中澳合作的新形势，特别是对新领域、新特点的要求，找准双方的合作亮点，提高项目合作的成功率提出几，点建议。 1、转变思路，调整内容。 从1997年开始，中澳合作已逐渐从无偿援助过渡到发展合作，从直接通过物资和资金扶贫发展到可持续的参与式开发扶贫阶段，并配合我国西部开发战略，将援助地域限定在中西部地区。这一阶段物资援助的比例已从总体援助金额的50％以上降低到30%以下。2006-2010年新方案中明确提出今后的对华发展合作将主要以经验和政策交流为主，不再提供资金和硬件援助。因此，项目建议书中不能有大量的设备和资金要求，否则澳方不会认可，无法进入项目的可行性研究阶段。 2、寻找合作新亮点，积极开拓新领域。 中澳发展合作新方案的基调确定为：“适应变化中伙伴关系的新战略”（A New Strategy for a Changing Relationship）。新方案强调中澳未来的发展合作要符合中国改革的需求，这体现在合作方案从时间上与中国的五年规划保持一致；合作的重点与中国政府关注的领域和部门基本一致；注重与中国建立合作伙伴关系。如果按照“五个统筹”的要求，配合中央制定的“西部大开发”、“振兴东北地区 等老工业基地”和“中部崛起”、“建立和谐社会”等战略，围绕联合国千年发展目标，在综合扶贫开发、平衡地区发展、加强公共卫生系统特别是重大疾病综合防治、促进生态资源保护和环境可持续发展、能源节约和新能源开发利用、人力资源开发、提高执政能力、建立健全法律和社会保障体系、促进私营部门发展等领域运作项目建议书，澳方认可的几率就会比较高。 3、跟踪中澳发展关系，变寻找援助项目为开发合作机会。 目前中澳两国在各个领域的关系都很密切，双方的经贸关系具有很强的互补性。澳认为中国是亚洲最富潜力的市场和崛起中的全球力量，实际上，澳已将中国定位为其调整亚洲政策的中心。因此，新方案非常关注中国在亚太地区的地位，提出要帮助中国在区域经济和社会发展中发挥大国作用，特别是将在维护地区和平与繁荣、反恐、禁毒、艾滋病防治及解决地区热点问题方面加强合作。这是霍华德总理第三任期以来，明确将澳定位为亚太国家，加大对亚洲的投入，重新推行“融入亚洲”战略的具体行动。因此中澳双方在促进区域合作、和平与安全、贸易投资促进、知识产权保护等方面，都存在着较大的合作潜力与空间。与这些内容和领域相关的项目建议书将会受到特别的关注。 4、树立合作信誉，用高效完善的管理制度赢得更多的合作机遇。 经过多年的友好合作，中澳发展合作项目赢得了澳方的积极评价。澳大利亚的一位部长曾说过，为中国提供1美元的援助，可以发挥10美元的效益。澳对外援助资金中的一部分是奖励有着优良合作记录的国别，还有一部分资金可以通过参加全球或地区竞争获取。这些资金特别青睐那些管理严密、实施效益好、受益面广的项目，并有可能追加投入或进入二期合作。因此对正在执行的中澳合作项目来说，重要的是维护良好的合作记录，树立品牌信誉才有可能获得更多的合作机会。 5、地方试点与中央决策相结合是未来的合作模式 新方案将援助重点调整在中央部委和相关机构，目的在于提高合作层次，扩大宣传力度．如项目活动能与中央宏观决策相结合，在地方试点的基础上，提升到中央决策层面并进一步纳入我政府宏观决策的整体框架内，这样的项目模式将受到越