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调查报告摘要 有关没有持身分证明文件而拟出／入境、 或在出入境管制站被发现或被遣返香港的人 出入境的管制程序 背景资料 去年八月底，一名少年越过罗湖管制站去深圳，但并没有持身分证明文件。事后传媒广泛报道这则新闻，反映出公众非常关注此事。其后，当局展开大规模的搜寻行动，然而，该名少年至今仍下落不明。 2. 这宗事件显示出，入境事务处（以下简称「入境处」）处理没有持身分证明文件而拟出／入境、或在出入境管制站被发现或被遣返香港的人出入境的管制程序可能有欠妥善。为了研究上述程序和相关的问题，申诉专员在去年九月一日通知入境事务处处长，决定根据《申诉专员条例》第7(1)(a)(ii)条，就此事进行直接调查。 调查的目的和范围 3. 进行这项调查的目的，在于研究入境处处理没有持身分证明文件而拟出／入境、或在出入境管制站被发现或被遣返香港的人出入境的管制程序及监管机制。调查的范围包括： (a) 入境处有否订定任何程序，说明如何处理没有持身分证明文件而拟出／入境、或在出入境管制站被发现或被遣返香港的人；  (b) 现时是否有任何机制监管或确保该处属下人员执行这些程序； (c) 该处有否订定特别程序，说明如何处理残疾人士，特别是在沟通方面有困难的人；以及 (d) 这些程序是否适切和有效，若然不是，如何作出改善。 入境条例 4. 根据《入境条例》（第115章）第4(1)(a)条，入境事务主任及入境事务助理员获授权「可在任何人抵达香港或在香港入境时，或离开香港前，向该人作出讯问」。讯问出入境旅客的目的，在于根据其所持的身分证明文件，以确定其身分。 保安局和入境事务处 5. 保安局负责制定入境事务方面的政策。具体来说，该局负责制订和维持适当的管制出入境政策，并确保在执行入境前的管制，以及在海陆空出入境站执行管制方面，香港有一套高效率的程序。入境处的法定职责，是对抵港和离港的旅客实施出入境管制。关于这方面，入境处致力为游客、商务访客和本港居民提供方便的出入境安排和设施，并设法防止不受欢迎人物入境及防止通缉犯离境。 指引和程序 规则及指示 6. 在一九九二年十月，保安司（现称保安局局长）在政府宪报颁布《查问疑犯及录取口供的规则及指示》（以下简称「该规则」），俾本港的执法人员有所遵循。该规则订明执法人员应如何查问疑犯和录取口供。至于入境处方面，入境处人员亦须遵守该规则。入境处人员如须向没有持身分证明文件而拟出／入境、或在出入境管制站被发现或被遣返香港的人（包括在沟通方面有困难的人）索取数据或录取口供，该规则亦适用。 没有持身分证明文件的香港居民 7. 入境处订有指引和程序，说明如何处理没有持身分证明文件而拟接受入境检查的香港居民。他们须再次接受查讯，并须办理一系列手续，才可获准入境。这些指引和程序亦行之已久。 没有持身分证明文件的外地访客 8. 入境处订有详细的程序，说明如何处理没有持身分证明文件而拟接受入境检查的外地访客。入境处通常会拒绝让他们入境，一俟有适当的航班，便遣送他们离境。 没有持身分证明文件的未获授权入境人士（例如偷渡者、非法入境者） 9. 入境处亦订有明确的指引和程序，说明如何处理没有持身分证明文件的未获授权入境人士（例如偷渡者、非法入境者）。入境处人员如在入境大堂或在边境管制站附近截获没有持有效旅行证件或其它身分证明文件的人，只要表面证据成立，便可以把该人列为非法入境者。至于处理非法入境者方面，入境处辖下边境管制科曾在一九八八年发出一项训令，规定属下人员如遇到异乎寻常的个案，应立即向当值的高级入境事务主任报告，再由他实时通知该组的主管。 避过出入境检查的旅客 入境处订有明确的指引及程序，说明如何处理避过出入境检查的旅客（即「走漏」个案），包括在旅客离港时发现的入境「走漏」个案，以及在旅客回港时发现的出境「走漏」个案。在出入境管制站执勤的信道督导主任必须彻底查问避过检查的旅客，并将查问结果及建议记录在「再次检查纪录页」上，然后将纪录页递交当值的高级入境事务主任，由他作出决定后，才批准旅客离开。 残疾人士（特别是在沟通方面有困难的人） 根据入境处提供的资料，有关如何处理残疾旅客的部门训令所重的，是如何方便这些旅客，而不是如何管制他们。根据这些训令，入境处人员如发现轮候的人当中有年老、体弱、肢体残疾或患了精神病的人，便应带领他们离开，另行处理。该处亦订有为智障或听觉受损的人录取口供的特别程序。《查问疑犯及录取口供的规则及指示》中第6项指示的附注明，为智障人士录取口供时，应有一名合适的成年人在场；为听觉受损的人录取口供时，则应有一名手语翻译员在场。 与政府各部门及内地当局的联系 香港警务处（以下简称「警务处」）