(20世纪40年代南京国民政府县参议会的行为实践.docVIP

20世纪40年代南京国民政府县参议会的行为实践 1939年抗日战争已经全面爆发，为了“抗战建国”，国民政府在国民参政会及省级议会的“破冰”建立后，开始筹建县参议会，酝酿多年的县级民意机关终于在20世纪40年代由制度层面走向现实的实践，并在抗战胜利后一度出现了建设高潮，到1947年，县参议会已经遍及全国3/5以上省份的县级政权。这一阶段，尽管县参议会职权有限、人员构成良莠参差，但为了自身的生存和发展，有些议会和议员还是表示出了相当努力的态度，他们参政“议决”、履行职责、拓展组织、争取权益，在一定程度上显示了参议会的作用和力量，构成了民国史上县参议会稍有作为的历史景象。 一、“议决”、“询问”，履行政府圈定的职责 按照南京国民政府最初的制度设计，作为“全县人民代表机关”的参议会，应该具有选举、罢免、议决、监察执行等权利，但是，1939年后，政府通过颁布《县各级组织纲要》和《县参议会组织暂行条例》，只给予县参议会“议决完成地方自治各事项；议决县预算、审核县决算各事项；议决县单行规章事项；议决县税县公债及其他增加县库负担事项；议决县有财产之经营及处分事项；议决县长交议事项；建议县政兴革事项；听取县政府施政报告及向县政府提出询问事项；接受人民请愿事项”等议决权和询问权，给予其一般意义上民意机关应有的选举权和罢免权等。所以，首先要明确的是，20世纪40年代县民意机关的职责履行都是在“议决权”和“询问权”的框架下开展。 由于国民政府对县参议会的成立条件要求苛刻、程序复杂，县参议会一时难以建立。为了应付时局，国民政府要求各地先筹建临时参议会，待条件成熟后再成立正式县参议会。在临时参议会建立初期，其议决和询问之权没有得到广泛应用，所提的议案内容也与民生相隔较远，所以，多数县临时参议会在地方上没有多少作为，也没有产生多大的影响，这种情况到抗战胜利后才有所改变。 抗战胜利后，县临时或正式参议会普遍建立，经过多年的洗礼，全国各地无论是作为县参议会这样的整体，还是作为县参议员个人的个体，权利意识都有所增强，各地县参议会提出并议决的议案明显增多，其涉及的项目内容也日渐丰富，过去仅局限于政府交办事项的局面有较大的改观。从南京国民政府有关县民意机关议决的议案内容来看，多已涉及民政、财政、建设、交通、教育、文化、社会风气等各个方面，其内容宽广度甚至超过了孙中山先生当初提出的地方自治内容。下表是内涵中国第二历史档案馆所存十个省份的议案内容整理卷，从表中看，虽然十个省份的议案总数和各项内容所占的比例各有不同，但是，议案与民众生活的密切关联度还是能够体现出来的。首先，与民众生活息息相关的粮政在各省议案中所占比例最高，云南、湖北、四川、陕西、贵州等省都高达10%以上；其次，与民众生活联系密切的税捐和设立学校事项也在多省位居议案前三，如湖北、四川、广东、广西、甘肃、陕西、贵州等省；另外，健全机构一项也是各省中所提议案较多的内容，其中，在江西和福建两省，其所占议案总数分别达到11.35%和9.43%，位居此两省议案的第一位。这些数据，一方面说明县级民意机关与社会结合的紧密程度在加深，地方的事业发展、民生的利益祸福都是县参议会关注的内容，另一方面也显示出县级民意机关充分认识自身职权所在，并努力在自身建设方面和地方事业建设中发挥作用。  各县临时参议会决议案统计表 省份 议 案 内 容 议案 总数 推行地方自治实施标准十四项 议决算 税捐 粮政 役政 振兴农业 兴办水利 兴办工业 推行社教 训练师资 公债 募集 有关 司法 事项 其他 编查 户口 规定 地价 开垦 荒地 实行 造产 整理 财政 健全 机构 组训民众 开辟 交通 设立校 推行合作 办理卫 推行卫生 实施恤 厉行新生活 云南省 议案数 1082 3 27 3 25 98 91 9 39 67 3 58 35 21 52 60 78 149 65 39 27 6 2 2 7 7 118 百分比 0.28 2.50 0.28 2.31 9.06 8.41 0.83 3.60 6.19 0.28 5.36 3.23 1.94 4.81 5.55 7.21 13.77 6.01 3.60 2.50 0.55 0.18 0.18 0.65 0.65 10.91 江西省 议案数 1145 3 22 1 46 51 130 5 22 93 15 71 20 41 32 53 48 113 55 30 14 17 11 7 11 9 225 百分比 0.26 1.92 0.09 4.02 4.45 11.35 0.44 1.92 8.12 1.31 6.20 1.75 3.58 2.79 4.63 4.19 9.87 4.80 2.62 1.2