铁路产业的管制[精选].doc

铁路产业的管制 铁路产业是典型的自然垄断产业，在政府管制实践方面也面临着很多问题。本章主要讨论铁路产业的基本特征与管制需求，政府对铁路产业的进入管制、价格管制和安全管制等基本内容。 第一节 产业特征与管制需求 一、铁路产业的基本特征 从技术角度看，铁路产业是使用机车牵引车辆，用以载运旅客和货物，从而实现人和物空间位移的一种运输方式。铁路运输生产过程是在长距离的连续空间带上进行，线路和车站是组成连续空间带的要素。线路是列车运行的最重要基础设施，它是由轨道、路基、桥梁和隧道等建筑物组成的一个整体工程结构。由于列车必须沿着轨道行进，而且一条线路在一个时间段里只有一条运行线，因此线路构成了铁路运输系统的有线网络，线路的布局和管理对铁路运输的效率起着决定性的作用。车站把线路连接成连续空间带，它既是铁路运输生产的基地，又是办理旅客和货物运输业务，编组和解体列车，组织列车始发、到达、通过等作业的铁路基层单位。车辆的技术检查、货运检查、机车换挂、乘务组换班、机车和客车给水等作业一般也在车站完成。因此，车站对外直接与铁路的服务对象（旅客和客户）发生关系，对内是铁路机车、车辆、线路、通信信号等各部门运营业务的结合点。 节点（车站、枢纽）和联线组成铁路路网，网上的任何节点通过联线与其他所有的点联结在一起。在技术装备不变的前提下，路网规模越大，布局越合理，整体性运用越充分，则运输成本越低，消费者价值就更大。铁路路网的规模和整体性运用是铁路产业网络经济的基本条件。铁路线路和路网的整体性客观上要求比较完整、统一的路网设施、调车作业系统，并且有一个权威机构对铁路线路建设做出整体规划，对线路协调安排。此外，铁路运输点多、线长、分布地域很广，运输作业分散在铁路沿线和各个站段上，而且铁路运输必须在轨道上运行，不像航空、公路等其他运输方式那样，由多个运输工具同跑一条线。因此，为了安全组织铁路运输生产，还需要有一个迅速可靠、四通八达的通信系统。这些都直接关系到铁路运输生产的效率、质量、安全和各项经济技术指标。 铁路运输生产中有两个最基本、最重要的文件，即货物列车编组计划和列车运行图：一份管“点”的，叫“货物列车编组计划”；一份管“线”的，叫“列车运行图”。前者规定了全路应在哪些车站将重、空车流编组成列车，这些列车的编组内容和编挂方法，以及这些列车的种类和到站。后者则规定了各次列车“旅客列车和货物列车）在每个车站出发、通过、到达的时刻，在区间运行时间和在站停留时间等。简单地说，“货物列车编组计划”是货运站、技术站、编组站作业的蓝图，“列车运行图”是组织列车运行的蓝图。铁路上与运输有关的所有部门、单位和工种，都是依据这两份“蓝图”有条不紊地工作的。有什么样的“蓝图”，就会生产出什么样的产品。因此，反映铁路运输生产效率和质量的各项经济技术指标，在很大程度上由“货物列车编组计划”和“列车运行图”来决定。 二、铁路产业的管制需求 铁路产业的管制需求来自许多方面，本书从自然垄断性和外部性两个主要方面讨论铁路产业的管制需求。 （一）铁路产业的自然垄断性与管制需求 铁路产业的生产技术性质决定了其具有如下经济性质： 1．高固定成本。铁路产业固定成本占总成本的比重很大。传统意义上的铁路企业必须自己拥有铁路线路基础设施（主要为轨道、通信信号和车站），其结果是固定成本占总成本的比重很大。有研究表明，在线路能力和通信信号系统保持不变的情况下，铁路线路的短期固定成本占总成本的比重在50%~80%之间。 2．成本沉没性。铁路线路的使用寿命较长，不能移动，很难被用于其他用途，且残值较低，因此其沉淀成本也较高。尤其是线路及其通讯等基础设施的投资巨大，线路成本的沉淀性更是大大超过上部运营服务。 3．能力不可分性。即使从长期看，在线路能力和通信信号系统得到改变的情况下，铁路仍受制于线路和机车车辆能力的不可分割性和规模经济。 4．多产品性。铁路企业大多表现为提供不同类型的运输或客运服务的多产品企业。就货物企业而言，企业除了提供一般的散货运输，还完成集装箱或整车、邮政包裹和信件服务以及其他多种运输形式的综合运输服务。就客运企业而言，除了经营长途客运业务之外，通常还一并提供本地通勤客运业务、地区客运业务，甚至特定路线的高速火车客运。 结合基本经济理论，铁路产业的经济性质呈现如下特性： 1．规模经济性。就铁路产业整体而言， 由路基、路轨、道岔、通信信号等固定设施为主要业务内容构成的铁路下部路网系统（或称调车作业系统）的固定成本高，投资规模巨大，且具有投资的不可分性和资本的密集性，需要大量投资形成一定规模才能发挥作用，具有明显的规模经济结构特征。对于在路网上运营的客货运输业（或称上部运输系统），其运作机理是借助于下部路网系统完成运输任务，规模经济性则相对较弱。 2．范围经济性。铁路产业的