二部制水价初探..docVIP

二部制水价初探 摘要：我国水资源人均不足，而且地域分布不均匀，水污染也十分严重。现行的水价机制使得水价结构不合理，无法体现稀缺水资源的真实价值，而且随着水资源危机的加剧和供水成本的提高，这种机制不利于水资源的节约利用和社会的可持续发展。本文总结了我国现行水价制度现状，分析了水价的影响因素，探讨了二部制水价的基本定价模式，并结合山东省引黄济青工程的运行经验提出三种可能的二部制水价模式并进行适用性论证，建议南水北调供水实行按基本水量缴纳基本水费与计量水价相结合模式的二部制水价制度。 关键词：二部制水价 定价模式 南水北调 1、引言 水资源的持续开发利用已成为21世纪人类面临的战略性问题。我国是一个水资源短缺的国家，水资源紧缺和水环境恶化引起了社会各界的高度关注。如何实现水资源的合理配置和科学调度，促进节约用水，保证国民经济和社会的可持续发展，是我们面临的重要课题。从价格管理的角度看，如何改革水价管理体制，建立合理的水价形成机制，对于水利事业的健康发展、促进全社会节约用水和防治水污染意义重大。 目前，我国供水工程采用的水价计价方式主要有单一制水价、阶梯水价以及二部制水价等，其中，二部制水价制度的实施在保障水资源可持续利用、提高水利资金使用效率和效益、保证水利工程良性运行、推进水价改革和供水经营管理体制改革以及吸引投资者兴办供水工程等方面都具有较大的优越性。 2、我国水价机制的发展历程及存在问题 2.1发展历程 新中国成立以来，我国的水价政策经历了一个漫长的认识和逐步深化的过程，大体上可划分为如下几个阶段: （1）新中国成立到1965年的无偿供水阶段 这一时期，虽然多次提出应该收水费，但由于缺乏具体的办法和标准，水费计收工作没有落到实处，水利工程基本处于无偿供水状态。 （2）1965年～1978年的福利供水阶段 1965年10月，国务院批转了水利电力部制定的《水利工程水费征收、使用和管理办法》，该《水利工程水费征收、使用和管理办法》的基本原则比较切合我国当时的国情，但因过多地考虑不加重人民负担而没有考虑供水成本，水价标准过低，水利工程管理单位难以实现“自给自足，适当积累”。此外，又经“文化大革命”十年的冲击，水利工作处于停顿状态，水费收取工作无法推进。这一时期虽然水费计收工作比前一阶段无偿供水时期有了较大进步，但《水利工程水费征收、使用和管理办法》未能在全国范围内执行，且水价标准的制定没有按价值规律办事，不符合商品定价原理，很大程度上仍然是“福利水”、“大锅水”观念在起作用。 （3）1985年至1995年的商品水定价尝试阶段 随着水资源危机的加剧和供水成本的提高，部分城市率先尝试提高水价。这一有益尝试在保障用水、节约用水等方面都起到了积极的作用，这一积极有益的尝试也为以后的水价改革以及建立合理的水价机制奠定了良好的基础。 （4）1997年至2003年水费定价机制的过渡时期 这一时期是我国向合理水价的转变阶段，也是市场机制引入水价制定和水价实施过程的良好开端。 （5）2003年至今水费定价机制的新时期 2003年，国家发展和改革委员会与水利部联合发布了《水利工程供水价格管理办法》，其中第十三条规定“水利工程供水应逐步推行基本水价和计量水价相结合的二部制水价。具体实施范围和步骤由各省、自治区、直辖市价格主管部门确定。基本水价按补偿供水直接工资、管理费用和水资源费、材料费等其他成本、费用以及计入规定利润和税金的原则核定。”这一办法成为我国水费定价机制的新时期的开端和指导原则。 2.2存在问题 （1）水费征收标准未达到成本水价 目前水利工程的供水价格，特别是农业水价普遍没有达到成本水价。以安徽省驯马山引江灌溉工程为例，目前水费征收标准仅为成本水价的50%左右。水费征收标准很低，只能部分补偿供水成本。工程没有其他稳定的成本补偿来源，造成工程运行状况不佳，工程维护和大修没有保障。 （2）实灌面积与水费计收面积不符 一般地，供水工程经过多年的续建配套和节水改造，总会增大供水规模。但是有关部门核定的供水规模却多年不变，没能跟上实际形势的发展。实灌面积远远大于计收面积，一方面会造成大面积的水费流失，一方面会造成水价偏高，对计收面积内的用水户非常不公平。 （3）行政干预现象严重 行政干预主要发生在两个阶段：一是供水阶段，二是收费阶段。排灌站和提水站实行了承包制，自负盈亏。仅从企业行为的角度考虑，如果排灌站或提水站发现供水入不敷出甚至收不到水费，不会供水，或者作出用水户不交水费就不供水的决定。但地方行政部门在干旱年总会采取行政手段迫使排灌站和提水站供水，而对费用没有给予很好的协调和重视。这样就形成了供水企业被迫供水却收不到水费的局面，切断了供水企业生存和发展的资金来源，使其逐渐萎缩，发挥不了应有的效益。 （4）层层加码和挪用水费行为时有发生 绝大