(中国铁路改革时间表.docVIP

中国铁路改革时间表（2011年至今）： 第一阶段：铁路改革命题再次浮出水面，系统内部寻求发展方式转变　　2011年2月12日，铁道部部长、党组书记刘志军涉嫌严重违纪，被免去党组书记职务，同时盛光祖同志被任命为铁道部党组书记。【铁路十年跨越式发展的领军人物落马，引发各界对铁路垄断问题的反思，发展还是改革的命题再次浮出水面】　　2011年4月13日至16日，胡锦涛主席在海南开会考察期间，乘坐东环高铁列车听取铁路工作情况汇报，提出五点要求：强调着力加快转变铁路发展方式、科学有序推进铁路建设、切实保证铁路安全万无一失、努力维护职工群众利益、注重抓好反腐倡廉建设。【中央对铁道部的工作要求从发展为主，向转型为主转变，但铁路体制改革尚未成为重点】　　2011年4月22日，盛光祖在全路电视电话会议上重提铁路改革，主要包括：推进铁路体制机制改革、科学有序推进铁路建设、不断提高铁路发展的质量和效益、切实保证铁路安全万无一失、努力维护职工群众利益、注重抓好反腐倡廉建设。【盛光祖新政着重于对运行机制进行优化改良，未涉及政企分开这一核心命题】　　2011年6月9日，铁道部正式下发《关于加快转变铁路发展方式确立国家铁路运输企业市场主体地位的改革推进方案》，着力于延伸货运服务链、加快发展现代物流，在全路实施多元化经营战略。【铁道部的改革方案仅仅针对市场化运营和产业链衍生等既有管理体系下的局部改善，但市场开始预期由铁道部主导的经营变革，能够产生推进体制改革的前置效应】　　2011年7月23日，甬温线动车追尾事故发生；7月份京沪高铁频发故障。【重大事故让全路工作重心转向安全大检查，但同时铁道部成为舆论聚焦的中心，全社会展开铁路改革问题大讨论】　　第二阶段：铁路全力开展安全大检查，高层着手酝酿铁路大改革　　2011年8月10日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定开展高速铁路及其在建项目安全大检查，适当降低新建高速铁路运营初期的速度，对拟建铁路项目重新组织安全评估。【甬温动车事故一方面通过新媒体舆论发酵提升了社会对于铁路打破垄断的诉求，另一方面也加重了对于改革受制于安全管理可能戛然而止的担忧。注：1988年有关部门曾计划将铁道部和交通部合并，被频繁的铁路安全事故阻断。】　　2011年12月23日，盛光祖在全国铁路工作会议上提出实现铁路科学发展的重要保证是推进体制机制创新，但同时声明他所说的改革并非社会上讲的铁路改革，同时透露国务院层面正在研究铁路改革的问题。【铁道部的改革路线仍沿着市场化运营和产业链衍生的路线进行，无关政企分开等体制上的根本性变革】　　2011年12月28日，国务院召开常务会议，将甬温线动车追尾事故认定为一起设计缺陷、把关不严、应急处置不力等因素造成的责任事故，刘志军、张曙光负主要责任。【事故处理告一段落，高铁逐渐复工，改革再上议程】　　2012年2月23日，最高法、最高检向各地方下发通知，要求各地在今年6月底之前，完成铁路法检两院向地方移交工作。【注：2010年12月7日，最高人民法院曾会同铁道部、最高人民检察院发布了《关于铁路法院检察院管理体制改革若干问题的意见》，铁路两院将与铁路运输企业全部分离，一次性整体纳入国家司法管理体系。】　　2012年2月27日，盛光祖在全路运输工作会议上提出，加快转变铁路运输发展方式，既是铁路服务经济社会这一公益属性的具体体现和基本要求，也是铁路自身改革发展需要解决的重大课题，直接影响到社会对铁路改革发展的认可和评价，事关铁路发展和人民群众福祉。【铁道部提出的加快转变铁路运输发展方式，仍停留下既有管理体系下的局部改善。】　　2012年3月5日，国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时提出，要深入推进重点领域改革。以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，破解发展难题。在2012年改革重点任务中明确提出，研究推进铁路、电力等行业改革。完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，打破垄断，放宽准入，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的环境。【传统的四大垄断行业改革中，铁路往往被排在最后一位，这是高层首次将铁路行业放在待改革垄断行业排序的首位，铁路体制改革步伐加快。】　　2012年3月10日，两会期间，铁道部前副部长孙永福向媒体表示，铁道部并入大交通部的方案已在研究。铁道部副部长彭开宙坦言，大家关注的铁路改革主要是体制改革，政企合一，的确不适应发展的要求。同期有媒体报道，中国工程院近期在研究关于铁路改革的两个课题，其中之一就是考虑将铁道部并入大交通部，实行大部制改革。【铁路体制改革逐渐步入前台】 　　第三阶段：高层明确改革总体方向，铁路体制改革加速推进　　2012年3月