水行政执法解析.ppt

第三章 水行政执法 按照行政执法的行为方式分为 行政监督检查、 行政处理、 行政处罚、 行政处分、 行政强制执行 行政处理： 指行政主体在行政管理活动中，对行政相对人确定或者设置某种权利和义务的具体行为。 行政处理一般采取行政审批和行政许可两种方式。 行政处罚： 行政主体依法对违反行政管理法规而应受惩罚的 当事人给予的行政制裁。 第三节　水行政许可与审批 一、概述 许可是指对禁止的解除。 我国宪法和法律规定了公民和组织的各项政治和 经济方面的权利，公民和组织行使这些权利一般 是不被禁止的，但是必须以不妨碍国家、集体或 他人们合法权益为前提。 如果行使权利有可能妨碍国家、集体、或他人的 合法权益，那么国家必须在得到避免这种妨碍的 保证以后，才能允许行使。 一、概述 许可是指对禁止的解除。 正是在这种“不得妨碍他人”的要求下，才 产生了行政许可制度。 在现代行政管理中，许可制度已成为世界 各国普遍使用的对社会和经济进行管理的 重要管理制度，而且随着经济和社会的发 展，许可制度的地位日趋重要。 １．行政许可的概念与特性 行政许可的概念 指行政主体根据行政管理相对人的申请，依法允许相对 人从事某种活动的行政处理行为。 行政许可的主要特性 ①行政许可是一种赋予权能的行政处理行为； ②行政许可是依申请的行政行为，是行政主体针对相对 人提出的申请而作出的行政处理行为．没有申请，行政 主体一般不主动进行该种处理； 行政许可的主要特性 ③行政许可是要式行政行为，必须表现为书面证书． 如“许可证”或“执照”，而且这种证照必须直接规定所许可从事的活动； ④所许可的活动既可以是积极的作为，也可以是消极 的不作为； ⑤行政许可是附期限的，一般为3～5年，超过这一期 限，如果不依法申请续办，许可证即自行无效。 ２．水行政许可的 概念 《水法》第48条规定：“直接从江河、湖泊或者 地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取 水实行取水许可制度和水资源有偿使用制度的规 定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领 取取水许可证,并缴纳水资源费，取得取水权。” 　 《水法》第39条规定：“国家实行河道采砂许可制 度。” ２．水行政许可的 概念 水行政许可： 指县级以上人民政府水行政主管部门根据有关法 律、法规的规定，在水行政管理职权范围内，依 相对人申请，准予相对人从事某种水事活动的水 行政处理决定。 它一般通过发放许可证和验审等方式组织实施。 我国目前水行政管理中的二项许可制度 　　　 　　　取水许可制度　采砂许可制度 　 ３．水行政审批的特点和主要内容 水行政审批的概念： 是指县级以上人民政府水行政主管部门，根据有 关法律、法规、规章的规定，在水行政管理职权 范围内，依相对人申请，准予相对人从事某种水 事活动的水行政管理行为． 它一般以行政文件形式来实施。 ②水行政审批主体依工程项目的规模、工程所涉 河段等级的不同而不同，实行分级审批的原则。 如水土保持方案的审批权限，按照工程的立项权而定；涉 河建设项目按照工程所涉的河段等级而定。 ③水行政审批依水行政管理相对人申请而为． 它不同于水利产业管理方面的审批(如水利工程设计任务 书和初步设计的审批)，也不同于水利行业管理方面的审 批(如行业标准，行业资质认证等的审批)。 ④水行政审批多以行政文件或统一表式形 式实现。 ⑤水行政审批可以根据实际需要，在无需 征得相对人同意的情况下，由原批准机关 变更、撤销，但由此造成相对人经济损失 的，批准机关应承担相应责任。 根据现已颁布的水法规，水行政审批的主要内容有以下方面： (1)河道管理范围内的建设项目修建开发水利、防 治水害、整治河道的各类工程和跨河、穿河、穿 堤、临河的桥梁，码头、道路、渡口、管道、缆 线、取水、排水等工程设施 (《防洪法》第27条、《河道管理条例，第11条)。 (2)水库大坝管理和保护范围内修建码头、鱼塘等建筑物和设施 (《水库大坝安全管理条例》第17条)。 (3)开发性建设项目的水土保持方案 (《水土保持法》第19条)。 (4)直接向河道、湖泊、水库、渠道、运河等水域 设置和扩大排污口 (《水污染防治法》 第13条第二款、《河道管理条例》第34条)。 (5)开垦禁止开垦坡度以下、5°以上荒坡地；开 垦国有荒坡地 (《水土保持法》第15条)。 (6)确需利用堤顶或者戗台兼做公路的 (《河道管理条例》第15条)。 (7)在河道管理范围内爆破、钻探、挖筑鱼塘；在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施、开采地下水资源及进行考古发掘 (《河道管理条例》第25条)。 水行政许可的主