(教育救助.docVIP

一、教育救助的定义 国家和社会对贫困家庭子女及贫困地区提供教育援助的一种社会救助项目。 （一）教育救助的实施主体是国家、社会团体和个人。在我国主要是指教育行政管理部门，即各地教育厅局，社会慈善团体以及积极参与慈善事业的个人。 （二）教育救助的客体，分为三个层面： 1．对贫困家庭子女的整体救助。 2．对贫困地区的整体救助。 3．对贫困落后国家的救助，即国际间的教育援助。 二、教育救助的基本特性 1、教育救助的间接性 不直接发放救助资金和物品，而是进行补贴或学费减免。 2、教育救助的连续性 非一次性，而是有个持续的过程。 3、教育救助的多样性 不同阶段：初等教育、高等教育； 不同方式 ：直接救助、间接救助； 不同方法：初等教育主要是学杂费减免、助学补贴；高等教育在进行助学金补助和学费适当减免的同时，往往还提供助学贷款。 三、教育救助的历史前言 1、早在两千多年前，孔子就提出“有教无类”的说法。 2、在文艺复兴运动的促使下，马丁、路德金为首的新教明确意识到想要把神与人相结合的宗教思想推行下去，就必须实现“人人应该接受教育”的设想。 3、美国约翰、罗尔斯提出差别原则。罗尔斯认为“为了平等的对待每一个人，提供真正的同等的机会。社会必须注意那些人赋较低和出生较不利的社会地位的人们”。 四、国外教育救助的经验 (一)政府增加教育投入，设专项教育救助资金。 在日本，公共教育费用由中央政府和县市政府共同承担，每级政府从各自的税收和其他收入中支付各自的教育费用。对贫困学生的资助由中央政府和县市政府各负责一半。九年制义务教育的教科书一律实行免费制度，费用由国库承担。一些地方还为学生提供学习用品和交通补助。 (二)建立严格科学的教育救助运行机制。 教育救助系统的运行机制包括教育救助对象的确定、救助的申请与受理、救助资金的管理。教育救助对象的准确确定是有效发挥教育救助作用的第一步。在实施学生资助过程中，美国联邦政府的各种资助方案都界定了具体的资助对象、资助额度、计算办法，具有很强的操作性。 (三)广开救助资金的来源渠道。 1．依靠民间组织。泰国的国际性民间教育救助基金会— — “教育发展基金会” 由一个投资集团发起，有 6个地位相等的合作伙伴，分别来自日本、泰国、老挝、柬埔寨、美国等国。该基金会约95%的基金来自日本民间。民间捐款集中后拨到设在曼谷的基金会，基金的 75%用于孩子的教育，25%用于各级管理支出。基金主要面向泰国北部山区的贫困学生。 2．适时开征教育税。目前，城市教育费附加由缴纳增值税、消费税和营业税的单位和个人缴纳。合理确定教育税的纳税人，成为开征教育税的一个难点。据杨丹尼和朱柏铭 (2000)介绍，韩国于 1982年起开征教育税，其纳税人有四种类型：一是持有利息、股息应当缴纳个人所得税的纳税人，有利息、股息收入征 5%；二是缴纳酒税的纳税人，按应纳酒税税额征10%；三是烟草经营者，按烟草价格征10%；四是金融保险业务经营者，按其营业收入征0.5%。看来，韩国教育税在确定纳税人时所遵循的不是“受益原则”而是“支付能力原则 ”。 五、我国义务教育阶段教育救助制度的历史回顾与瞻望 新中国成立之初，我国中小学实行的是几乎全免费的教育政策，中小学教育免交学费，只收少量杂费。?20世纪80年代初． 我国开始对中小学教育体制进行改革，1986年，国家开始普及九年制义务教育，并逐步确立了义务教育阶段学生免学费、收杂费和非义务教育阶段学生缴费上学的政策，初步形成了以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的办学机制。一部分家庭经济困难的学生因此而面临着“上学贵、上学难”的问题。为帮助家庭经济困难的学生能上得起学，不辍学，20世纪80年代中期，国家开始探索建立中小学阶段贫困生教育救助制度。 我国义务教育阶段教育救助制度的发展经历了从贫困地区义务教育助学金制度的建立、“两免一补”政策的形成．免除全国城乡义务教育阶段学生学杂费，对贫困生补助寄宿生生活费三个阶段的发展过程。今后一个时期．政府有关部门应从加大政府财政投入、建立和完善多元混合资助制度、建立中央与地方政府责任分担机制等方面进一步完善中小学阶段的教育救助制度。 六、教育救助的手段 (一)教育政策救助 政策救助是政治行为，具有较高、较强的权威性，体现出国家的主体性和主导地位，是重要的社会价值和利益的分配方案，也是过程性的可操作性措施。教育政策救助具有重要的定向、引导和调节功能，也具有重要的教育功能。 (二)教育法律救助 法律救助是规范性的社会救助路径。教育立法通过规范教育活动中相关各方的权利义务关系产生法律效力；教育司法通过保护教育活动中的合法行为、约束和矫正侵权行为以保障受教育者法定权利的实现；教育行政是教育政策的体现和法律的实际运行，直接产生教育