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村委会选举中的拉票行为及其规制 作者：张卓明?????来源：《华东理工大学学报（社会科学版）》2010年第4期 摘?要：村委会选举中有拉票行为，即证明村民手中的选票是有用的。然而，目前村委会选举中，拉票行为缺乏规制，贿选现象滋生，选举争议难断，选举暴力频发，严重损害了村民自治。在这一背景下，2009年4月份，中央出台了《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》。该文件对于规范拉票行为，惩治贿选，保证村民选举的有序公正，具有重要意义。不过，该文件认可“承诺捐助村集体”的拉票行为、禁止“私下拉票”等规定，尚有可商榷的余地。 关键词：村委会选举 拉票行为 贿选 中央20号文件 ? 一、有拉票即证明有选票 谈到我国村委会选举，很多人会觉得问题重重。无序的拉票行为，让人瞠目结舌的贿选，选举争议引发的暴力，频频见诸报端。村委会选举的这种乱象，让人生出一些失望，甚至有人断言，中国村民素质不行，搞不了选举。其实，我们远不必这么悲观。从1987年《村委会组织法》试行，到1998年《村委会组织法》经修订后正式施行，再到如今，村委会选举已经走过二十多个年头，期间积累了不少实践经验，在制度和规范层面，也有不小的进步。 尤其是，我们要明了，村委会选举可以说是我国目前最民主、最彻底的政治选举。《村委会组织法》第14条规定：“选举村民委员会，由本村有选举权的村民直接提名候选人。候选人的名额应当多于应选名额”。这