【2017年整理】城市扩张促就业.docVIP

PAGE PAGE 1 通过城市扩张促进就业 李 颖 娟 赵 文 祥 (沈阳大学工商管理学院 ? 沈阳110041) 摘 要：资源枯竭型城市是目前我国就业形势最为严峻的地区，其就业问题具有一些不同于一般城市的特点。本文从城市扩张的角度探讨如何促进资源枯竭型城市就业，提出了城市扩张的理论基础和政策依据、目前资源枯竭型城市在城市扩张上存在的问题及解决建议。 关键词：资源枯竭型城市；城市扩张；就业 PROMOTING OBTAINING EMPLOYMENT BY DISTENDING CITIES Li Yingjuan Zhao Wenxiang (College of Business Management, Shenyang University? Shenyang 110041) Abstract: At present, cities exhausted in natural resource are the worst areas in obtaining employments in China, and there are some special characteristics in obtaining employment in such kind of cities. The essay probes how to obtain employments by distending cities in cities exhausted in natural resource. The author puts forward the theory basis and policy which distending cities depend on, puts forward problems existing in dispending cities in cities exhausted in natural resources and some suggestions to solve these problems. Key Words: Cities exhausted in natural resources Dispending cities Obtaining employment 1资源枯竭型城市的就业问题十分严峻 按照中国矿业城市联合会矿业城市工作委员会最新界定的标准和提供的数据，目前我国有矿业城市178座，人口3.1亿人，占全国城市的1/3，占全国人口的25%。2000年全国矿业城市GDP达2万亿元，占全国国内生产总值8.9万亿元的23%。其中东北有矿业城市33座，人口3627.75万人，占东北三省人口总数的34%；2002年东北矿业城市GDP达3413.99亿元，占东北三省GDP总量的32.13%。在我国矿业城市中，有18座即占10%资源已经枯竭，造成700多万人失业下岗（朱训,2004）；有约70%处于中年期也将面临资源枯竭问题；只有约20%处于幼年期资源还十分丰富。处于中年期的矿业城市不久将要面临严重的就业问题。以金属矿城为例，预计在10年之内，我国25种金属矿产大中型矿山的总数将减少277座(即减少66.75%)，将造成17.15万人（占职工总数33.46%）下岗和失业（吕古贤等，2004）。 资源枯竭型城市的就业问题具有一些不同于一般城市的特点，这些特点是： 第一，下岗失业人数多，失业率高，并且主要集中在矿区。辽宁省阜新市是国务院于2001年确定的全国资源枯竭型城市经济转型唯一试点，2001年底，阜新市下岗失业人员为15.6万人，占全市从业人员总数的36.7%；其中煤矿下岗失业人员7万人，占全市下岗失业人员总数的45%。阜新市每年吸纳就业能力只有6000人左右，失业人员每年却以2万人的速度递增，就业矛盾十分突出。大庆市需要就业和再就业14万多人。山西省大同市2000年底下岗失业人数为8.5万人，占全市从业人员的12.8%；其中矿务局下岗失业人数达4.6万人，占全市下岗失业人员总数的54%（国家发展计划委员会地区经济发展司、地区经济分析与评价课题组，2002）。 第二，下岗失业人员文化水平低，劳动技能单一。由于资源开采属于劳动密集型产业，对员工的文化程度和技术水平要求不高，从业人员大部分属于简单劳动者，文化程度低，知识结构单一， ① 国家自然科学基金资助课题 学习新知识的能力比较差，改行比较困难。阜新市下岗职工中初中及以下文化程度的为8.53万人，占下岗职工总数（不含失业人员）的71%，分别高于辽宁省62.6%和全国53.7%平均水平7.4个和17.3个百分点；40岁以上的大龄下岗