05第五章 财政投资性支出精品课件.ppt

因此，对基础设施的定价应以产量最大化而非利润最大化为原则，对提供基础设施的部门的投资补偿可采取对受益者适当收费加财政补贴的形式。 * 财政与公共管理学院 一、财政对农业投资的必要性 （一）农业是国民经济的基础 农业是父母产业，农民是我们的衣食父母 民以食为天，食以粮为先； 农业增长决定工业增长 （互动）； 天下四行?士农工商 圣人有云?无农不稳?无商不富。 * 财政与公共管理学院 资料：1998－2003年，国内粮食年总产量从5123亿公斤下降至4307亿公斤，为上世纪90年代以来最低水平；人均粮食占有量也从412公斤降至344公斤的22年最低水平；2003年粮食需求量为4850亿公斤，以需求年增长50亿公斤计算，2004年需求量将达4900亿公斤，供需缺口达350亿公斤。 1、农业是既有自然风险又有市场风险的弱质产业（农业支撑体系：农业基础设施――重点是水利建设；支农工业体系――重点是化肥、农药、农机生产；农业社会化服务体系――农业气象预报等 ）；另，比较利益低 2、农产品在供求方面具有特殊性：初级产品，需求弹性低，相对稳定；供给受自然条件影响大，波动性大； 3、农业自身积累能力较低：剪刀差；收入少。 * 财政与公共管理学院 （三）发展农业的资金在营运上都有局限性，难以满足农业发展的需要 1、农业自身积累（低）； 2、政府投入（不足）； 3、信贷支援（有偿）； 4、吸引外资投入（少）； 5、价格支援（农业生产资料价格高）； 6、税收支援(农村税费改革)。 * 财政与公共管理学院 （四）市场经济条件下，农业部门的某些投资只适宜由政府来解决。 －－农业大型和长期投资项目； －－农业科研及其成果的推广――外部经济特征、科研成本与科研成果产生的收益不对称、失败风险。 * 财政与公共管理学院 （一）“三农”投入的一般特点 1、政府财政“拾遗补缺”，提供农村公共产品。 2、原则是：凡是具有“外部效应”以及牵涉面广、规模 巨大的农业投资，原则上都应由政府承担。 3、范围和重点是：主要提供以农田水利为核心的农业基础设施和农民急需的生活设施建设、农业科研和科技推广、环境保护、义务教育、技能培训、公共卫生和社会保障等。 * 财政与公共管理学院 农村六小工程：农村节水灌溉；人畜饮水；乡村道路；农村水电；草场围栏。 农业七大体系：种养业良种体系；农业科技创新和应用体系；动植物保护体系；农产品质量安全体系；农产品市场信息体系；农业资源与生态保护体系；农业社会化服务与管理体系。 * 财政与公共管理学院 2003-2008年中央财政支持“三农”投入情况 （一）国家的“三农”投入政策 依据：农业法；中央一号文件（06年）；《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》 政策：以工促农，以城带乡；多予少取放活；支农资金稳定增长。 表现：增收；减负；提供农村公共产品 * 财政与公共管理学院 * 财政与公共管理学院 （生产发展） （生活富裕） （乡风文明） （村容整洁） （管理民主） 1、深化以税费改革为中心的农村综合改革。 2006年全面取消农业税。 2、财政补贴。 3、大力支持农业综合生产能力建设，增大对农业和农村基础设施建设、生态建设、科技进步、综合开发等方面的投入。 4、大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动社会资金投入农业和农村综合开发。 * 财政与公共管理学院 一、财政投融资的概念、意义和特征 （一）概念：是政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出资（入股）和融资（贷款）方式，将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动，也称“政策性金融”。 * 财政与公共管理学院 －－发挥政府在基础设施投资中的作用的最佳途径 1、我国经济发展初级阶段的需要。 2、特点在于既体现政府政策取向，又按照信用原则运营，投资的主要领域是先行资本或公共物品。 3、可以形成对企业和商业银行投资的诱导机制。 * 财政与公共管理学院 1、以国家产业政策为目标。主要是投向那些具有排斥性的、在一定程度上适宜市场运作的、国家急需发展的大型基础设施项目。 2、在资金来源上与一般的财政投资和商业性投资有所不同：财政投资的资金主要来自于预算拨款，而财政投融资的资金主要来自于：有偿资金，如长期建设国债、邮政储蓄、社会保险基金的结余等；政府预算投资或经常性预算结余，或预算内外暂时闲置的资金量；担保债券和政府担保借款。 3、资金使用具有政策性强、社会效益大、期限较长、盈利低、风险大的特点； 4、在资金管理上由国家专门设立的机构实施统筹管理； 5、预算管理比较灵活。 * 财政与公共管理学院 许多国家十分注重并积极运用财政投融资以实现资源合理配置