行政管理学复习要点..docVIP

行 政 管 理 学 复 习 资 料 2014年期末考题 行政价值 行政组织 行政职能 行政监督 第二题 简答 1.简述我国的政治环境极其特点 2.简述行政权力的特点 3.简述首长制的优缺点 4.简述行政伦理的特点 5.简述行政决策中枢系统的功能任务 第三题?论述1.结合十八届四中全会谈谈依法行政2.论述行政权力相关理论 行政组织 一、行政组织的概述 现代社会是组织化的社会，几乎每个人都分属于不同类型、旨趣的组织形态 政府行政组织是社会组织中最大的、最具权威性的组织 行政组织的涵义 狭义广义说 静态动态说 阶级性与社会性的界说 二、国家行政组织的特征 1、政治性（阶级性、决策性） 2、社会性（服务性、管理性） 3、权威性（约束性、强制性） 4、法制性（自身建设的法制性、对社会行政管理的法制性） 5、系统性（结构性、有序性） 6、发展性（动态性、适应性） 三、行政组织的基本要素 法规制度 组织目标 人事调派 权责分配 财务数量 运行机制 行为方式 价值观念 管理幅度与管理层次 组织结构的基本范畴 幅度和层级是影响组织结构的两个决定性要素 成反比例关系 四、行政组织体制 行政组织体制的核心是行政权力的分配 行政组织权力体制：集权制与分权制 行政组织的领导体制：首长制与委员会制 行政组织机构：行政组织种类：领导机关（首脑机关）、职能机关、办公机关（幕僚机关）、咨询机关、派出机关 中央行政组织体制：总统制、内阁制、国务院制 总统制： 三权分立，行政权由总统行使 总统由民选产生，对选民负责 总统若违宪，国会可弹劾 总统任期四年，连任不得超过两届 议会制 元首虚位 行政权由内阁行使，由内阁总理或首相、各部部长组成内阁会议是最高的行政机关 内阁对议会负责 内阁总理或首相的产生 五、行政组织理论 古典行政组织理论 泰勒的科学管理组织理论 为了提高效率，必须挑选一流的工人 标准化的操作方法，标准的工具、机器、材料和标准化的作业环境 刺激性的工资报酬制度：计件工资 计划职能与执行职能的分开 管理职能与作业职能的分开 组织中管理职能的专门化 行政决策 行政决策模型 决策模型是指决策者在决策实践中形成的具有规律性、稳定性的决策形式。行政管理的复杂性决定了行政决策模式的多样性，主要有完全理性决策模式、有限理性决策模式、渐进决策模式、集团决策模式、精英决策模式。 完全理性决策模式 又称理性决策模式，基本观点有：（1）决策应遵循最优准则；（2）决策应遵循严格的程序一步一步地进行；（3）决策应运用科学的方法——决策分析方法的数学化和模型化；（4）决策是一个理性分析的过程。 有限理性决策模式 （1）强调决策的重要性，认为决策贯穿于管理的全过程，管理就是决策；（2）分析组织在决策中的作用，决策应是组织中各类团体共同参与的结果，是一种“混合”的决策。（3）概括分析决策的过程，决策不仅仅是从几个备选方案中选定一个方案，而是从情报活动到设计活动、到决策活动，再到审查活动的整个过程。（4）提出决策的准则，行政决策职应以“令人满意”或“足够好”为准则；（5）归纳了决策的模型，依据决策问题是否重复将决策划分为程序化决策和非程序化决策；（6）对理性决策模式进行了严厉批评，认为在决策过程中完全理性是一种抽象的理想。 渐进决策模式 遵循三个原则：按部就班原则、积小变大原则、稳中求变原则 （1）在决策过程中，将决策过程看做一个前后衔接、不间断的过程，主张从历史的、现实的条件出发进行决策，注意保持决策的连续性，反对决策的大起大落，强调社会稳定对决策的影响；（2）在决策方法上，强调事物变化量的积累，主张通过不间断的修正，由量变导致质变，最终改变决策；（3）在决策方案选择上，主张采用边决策、边执行、边修改、边完善的做法，在原有决策方案基础上进行微调，以获得公众的接受和认可。 集团决策模式 （1）集体间的互动是公共决策的核心内容，公共决策的过程也是各个利益集团互动的过程；（2）决策方案是集团间相互争斗、相互妥协的结果，是集团竞争后达成的一种平衡；（3）各集团占有的资源不同，对公共决策的影响力不同，占有的资源越多影响力越大；（4）将政治系统看成是各利益集团之间相互竞争的系统，同时也承认利益集团之间的竞争存在制约因素。 精英决策模式 （1）社会分化为掌权的少数人和无权的多数人，只有少部分人才有权为社会分配价值，而公众不能决定公共政策；（2）少数的统治者与杰出人物不是被统治的公众的代表，精英人物主要来自于社会中社会经济地位较高的阶层；（3）非精英人物向精英人物的转化是一个缓慢的过程，在非精英人物中只有那些接受了精英人物基本观点的人才能进入精英集团；（4）在社会制度的基本价值观和维护这一社会制度方面，精英人物的看法是一致的；（5）公共政策所反映的不是公众的要