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当代教育热点问题透视—— 农村教师问题 一、农村教师问题的由来 （一）新中国成立后农村教师的主要来源： 师范学校毕业生和民办教师。 师资基本稳定,教学水平逐步提高正式教师和民办教师之间的工资差异不大。 （二）1993年《中国教育改革和发展纲要》 从“统包统分”“包当干部”的就业制度转向实行少数毕业生由国家安排就业，多数由 毕业生“自主择业”的就业制度。20世纪90年代中后期，毕业分配基本退出历史舞台。 （三）师范学校毕业生不愿意回到农村学校任教。 脱离教育部门或者到县城以上的、发达地区的大城市任教。 回到农村学校的在积累了一定的教学经验获得了职称之后设法调往大城市或沿海城市。 （四）1998年，中等师范学校改革 中等师范学校在大部分地区不再适合小学基础教育对合格师资的需要。1998年，中等师范学校并轨改革，被师范专科学校所代替，由三级师范成为两级师范。 中师改革带来的问题 ： 招生难（交学费）——分配难 师范学校的生源质量开始下降 以前农村中考生成绩最优秀者进中师，中师毕业后回到家乡的师资队伍里。中师的消亡使得农村师资区域性的良性循环被打破。农村学校教师队伍每况愈下。 二、农村教师面临的七大问题 （一）农村中小学教师待遇低，教师津贴补贴拖欠严重。 1、《教师法》中规定“教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平”没有达到。 2006年全国普通小学、中学教职工年均工资收入为17729元、20979元，分别比国家机关职工年均工资收入低5198元、1948元。部分县初中教职工人均月工资不足1000元。 2、与城市教师相比，农村中小学教师待遇偏低。 农村小学、初中教职工的人均年收入分别仅相当于城市教职工的68.8%和69.2%。广东省小学、初中农村教职工人均年工资收入仅为城市教职工的48.2%和55.2%。 3、农村教师津贴补贴、工资拖欠严重。 （二）农村中小学教师超编和缺编现象并存，边远地区教师严重短缺且补充困难。 不同学段：从总量上看，农村小学教师严重超编，农村初中教师数量有一定缺口，农村高中教师缺编严重。 从地区来看：农村边远地区教师数量不足，难以满足当地义务教育的需要。中西部9省，7万多所村小的班师比低于全国小学1:1.9的平均配置水平，仅为1:1-1:1.3。 年龄结构方面，农村小学教师老龄化严重，缺乏中青年教师。初中高中教师年轻化。（年龄断层现象） 中青年教师在拥有了丰富的教学经验和不多的教学成绩后，会流动到城市或经济发达地区。 教师工资长期拖欠，中青年教师不堪经济压力，外出打工。 （三）农村中小学教师结构性短缺与师范院校毕业生无法入编并存。 教师学科结构性短缺表现为：缺乏信息技术教师，英语教师，音乐、体育、美术等艺术类教师。 2006年，全国有508个县平均5所小学不足1名外语教师；西部山区农村小学平均10所才有1名音乐教师；中西部贫困地区、少数民族地区农村初中音乐、美术、信息技术三门学科教师平均每校不足1人。 师范院校毕业生只能充当代课老师，无法获得正式的教师编制。 （四）农村中小学教师学历、职称有待提高。 1、农村小学教师学历基本合格，初中、高中教师学历不合格率较高。在进入教师队伍时，初中教师学历合格率为68.4%，农村为58.8%。此外，取得合格学历的途径主要是自学考试、函授、业余或广播电视大学。 2、所学专业与所教课程不对口的现象突出。农村初始学历合格的初中语文、数学、外语、美术、音乐、艺术和体育教师，学非所教的超过40%。 3、职称结构方面，城乡中高级职务教师的比例差距较大：小学阶段，城市中高级职务教师比例比农村高9.5%以上。初中阶段，城市中高级职称教师比例比农村高19.2%。农村中小学缺乏高级教师，未评职称教师数量大于城市，配置不均衡。 原因：农村学校相对分散，学生人数少，学科教师少，很难产生学科带头人，培养出来的骨干教师也容易调往城市。骨干教师多集中在县镇学校。 (五)农村中小学骨干教师流失现象突出，边远农村地区教师流失更为严重。 教师流失（流动）：城乡之间：农村乡镇学校→县城学校 县域之间：经济欠发达县镇→经济发达县镇 区域之间：西部地区→沿海地区、大城市 学段之间：小学→初中→高中（学历、教学经验） 学校之间：非重点学校→重点学校