遏制司法地方化..docVIP

遏制司法地方化 ? 财新《新世纪》 记者 秦旭东 任重远 ? 十八届三中全会公报关于法治建设的表述是：“建设法治中国，必须深化司法体制改革，加快建设公正、高效、权威的社会主义司法制度，维护人民权益。要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法、独立、公正行使审判权、检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。” ? 总体而言，这一表述以稳为重，多是重申过去已有的一些提法，不过也展现出一些变化。例如，相比过去中共权威文件中“依法治国”“建设社会主义法治国家”的关键词，此次“建设法治中国”提法与十八大之后的“中国梦”相映照，试图展示新意。“人权司法保障”的提法，也是首次。 ? 在司法改革方面，对“依法、独立、公正行使审判权、检察权”的强调，亦显示出积极迹象。 ? 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》全文中有更多具体亮点呈现。司法改革或将在技术性微调的格局下有所突破，例如废止劳动教养制度、推动省以下司法机构人财物统一管理等。而遏制司法地方化和行政化，是关键看点。 ? 重申“宪法权威” ? 十八届三中全会之前，在“全面深化改革”的主题感召下，各界对包括司法改革在内的改革期待颇多。之前的8月12日，最高法院院长周强在《人民日报》撰文，阐释习近平关于法治建设的重要论述。 ? 周强认为，十八大以来明确了推进社会主义法治国家建设的基本思路。关于依法执政理念，提出依法治国首先是依宪治国，依法执政关键是依宪执政；关于深化司法体制改革，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权，是司法改革的重要目标，也是党和国家的一贯主张。 ? 周强称，中央正启动新一轮司法改革，特别要落实好依法独立行使审判权、检察权的宪法原则，坚持严格依法办事，严守法治原则。 ? 周强的这一阐释，实际上已经透露出三中全会公报有关法治建设的几个要点：一是维护宪法权威，二是依法独立公正行使审判权和检察权。 ? 2012年12月4日，在纪念“八二宪法”施行30周年大会上，习近平承认“保证宪法实施的监督机制和具体制度还不健全”，强调“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施” 。《人民日报》也发文称，“要使宪法从纸面上的宪法，走向现实中的宪法和行动中的宪法” 。 ? 按照现行制度，宪法授权全国人大及其常委会监督宪法实施，但由于缺乏协助监督宪法实施的专门机构，全国人大及其常委会监督宪法实施的职权难以有效行使。全国人大常委会虽有法规审查备案机构，却难有作为。 ? 维护宪法法律权威，在当下中国首要的是健全宪法实施监督机制和程序。其中最重要的是违宪审查机制。 ? 学界早已提出中国宪法监督模式的三种可能：一是设立独立的宪法法院；二是在全国人大下面设立宪法委员会，与全国人大常委会平级；三是在全国人大常委会中专门设立宪法委员会。 ? 2013年1月，由中共中央党校主办的《学习时报》刊发文章《建立有效可行的宪法实施监督机制》，在总结世界各国宪法实施监督机制基础上，建议“根据我国现行体制在全国人大常委会下设一个专门的违宪审查委员会来对各级立法机关的立法予以监督，专司全国各级人大及其常委会的立法是否违宪的审查”。 ? 无论何种模式，建立专门机构和程序保障宪法实施已经刻不容缓，这也将实质反映新的改革蓝图的底色。 ? 此外，完善目前已有的法规、规章和规范性文件备案审查制度，建立规范性文件和重大决策的合法性审查机制，增加从法治建设角度的政绩考核标准和指标等，或将成为未来的着力点。 ? 司法改革看点 ? 11月13日，十八届三中全会闭幕第二天，各中央政法机关传达全会精神。中央政法委秘书长汪永清透露，将抓紧提出推进司法体制改革的实施意见。最高法院院长周强也表示，法院系统司法改革面临“前所未有的重大机遇”，将尽快形成法院新一轮司法改革的整体思路，适时出台人民法院“四五”改革纲要。 ? 周强提到了几个改革要点，包括：保障法院依法独立公正行使审判权的机制；按照健全司法权力运行机制的要求，进一步规范司法权运行，推进审判组织改革，探索建立专门法院；继续做好涉法涉诉信访制度改革相关工作等。 ? 确保司法机关依法独立公正行使审判权和检察权，成为新一轮司法改革的关键词。 ? 根据《决定》，新的改革蓝图中，在司法管理体制上，推动省以下法院和检察院的人财物统一管理，并探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。这些可能的举措，主要针对的是备受诟病的司法地方化和地方保护主义问题。 ? 实际上，此前的10月28日，最高法院对外公布的《关于切实践行司法为民大力加强公正司法不断提高司法公信力的若干意见》，已透露出一些端倪，强调坚决抵制各种形式的地方和部门保护主义。就当前法院系统内部讨论的意见来看，至少要在制度上解决人、财、物三方面的保障，法院才更有底气在审判过程中与地