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我国民办高等教育发展现状分析 ?　一、民办高等教育发展的概况　1．民办高等教育发展的历史回顾　我国的公办高等教育，主要由中央部委（含教育部）和省级政府举办的全日制普通高校和成人高校提供，在年度教育统计中，还包括公立科研院所培养的在学研究生。国家批准可以颁发学历文凭的民办高校，与相同学制层次的公办高校的名称一样，分为大学、学院和专科学校。但是，实施学制在两年以上的全日制高等教育但不具备颁发学历文凭资格的教育机构的规范名称应当是专修（进修）学院，以函授、业余方式进行教学活动的教育机构应在其名称中注明。　1949年新中国成立时，全国共有私立高等学校69所，50年代初转为公立学校。此后近30年间，我国没有民办高等教育机构。从80年代起，民办高等教育开始恢复，近年来已有十分显著的发展，正在逐渐成长为我国高等教育体系中的一个重要力量。但是，比起同期公办高等教育而言，民办高等教育仍然处于规模较小的阶段，特别是当公办高等教育规模显著增长的同时，民办高等教育注册学生规模从2000年起开始出现波动，仅为公办在校生的1/9左右。（表1）表1 我国公办与民办高等教育规模的同期对比年份19861991199419951996199719992000公办高校（所）24742331225222102149210719051813在校生数(万人)????566.28588.46714.31909.73民办高教机构(所)37045088012091219111512771321注册学生数(万人)＊????114.5120.4148.898.17公办与民办学生之比????4.95∶14.89∶14.8∶19.3∶1　数据来源：《全国教育统计资料．1986》、《中国教育统计年鉴．1991～1997》、《民办教育动态》（2000年第10期）、《教育发展研究》2001年第3期。其中，公办高等学校包括普通高校和成人高校两个部分，在校生未含研究生。1995年以前的民办高等教育注册学生数暂缺。*未计具备颁发学历文凭资格的民办高校学生数。　目前，我国民办高等教育机构大体分为以下几类：　（1）具备颁发学历文凭资格的民办高等学校。2000年为39所，其中普通高校34所，成人高校5所。截止到2000年4月，民办普通高校增至55所，这些学校经过国家教育行政部门审批，具有颁发国家承认的学历文凭的资格，招生时与所有公办学历高等学校一起列入政府安排的年度计划，在校生也归于学历高等教育的统计范围。绝大多数属于2～3年制的高等专科学校或职业技术学院，仅有一所4年制本科高等学校（黄河科技学院）。　（2）高等教育学历文凭考试试点学校。2000年达到370所，注册在校生29.7万人，这些学校的入学资格比较宽松，但是，如要获得国家承认的学历文凭，须通过由政府指定的统一水平的高等教育学历文凭考试。　（3）不具有颁发国家承认的学历文凭的高等教育机构（在国家教育统计指标中，不能称为“学校”，只能称“机构”）。2000年共有912个，注册人数为68.47万人。这些机构又分为两种，大多数属于高等教育自学考试助考辅导机构，按照授课方式还可分为面授和函授等机构。针对考试科目实施教学，帮助学生参加国家统一组织的年度自学考试。累计所有考试科目及格后，由国家自学考试主管机构颁发毕业文凭。少数属于高中后的非学历职业教育培训机构，根据市场需求，提供期限不等的专业知识或者技能培训，有的针对学员取得职业（执业）资格证书的需要，也有的满足学员更新专业知识技能、接受继续教育的需求。　在以上三类民办高等教育机构中，还有中外合作举办的高等教育和非学历培训活动，有些属于与国外私立大学合作，有些与国外公立大学合作但采取民办机制，通常以中方大学分校或者内设学院（专业）的形式办学。这类学历教育在校生数通常列入中方高校的年度计划和统计范围，但非学历的高中后培训活动未单独统计。　此外，尚未完全列入教育统计的民办高等教育形式，还有附属于公办高等学校的民办二级学院。即近年来随着高等教育的扩展，部分地区的公立高校进行试点，引入民办机制，设置独立办学、独立核算、独立招生的二级学院，属于学历教育部分的招生计划分别来自普通高校或者成人高校的年度指标，最后发放与母校有区别的写实性毕业文凭。从长远目标看，这类民办机制的二级学院在借助公办高等学校的资源办学积累了足够实力后，可能与母体公办高校逐渐脱钩，成为独立设置的民办高等学校。　民办高等教育的发展，逐渐成为中国高等教育的一个重要组成部分。近年来已经涌现出一批艰苦创业、规范办学的典型，为教育的改革和发展提供了新鲜的经验，为经济建设和社会发展培养了一批急需的适用人才。它正在发挥的作用和产生的积极影响主要是：　第一，在一定程度上缓解了现代化建设的多样化需求与现有高等教育规模有限的矛盾，对保证社会稳定，减轻就业压力，起到了