印度南非科技创新512..docVIP

南非和印度国家科技创新体系 特点、制度、结构、模式和新发展 一、印度国家科技创新体系 独立之初的印度经济基础薄弱，缺乏有效的专利保护制度，企业通过模仿其他公司的商品就可以获得高额利润，走上了模仿工业化的道路。当时传统观点认为创新成本是昂贵的，需要大量人才、资金和设施资源用于研发的经费投入，而且创新具有收益的不确定性，因此，企业普遍缺乏创新动力。随着印度经济融入全球化进程，面对全球化竞争，原有的企业管理模式已不能确保企业长期发展和获得高额利润。印度开始重视科技创新，并着手构建了国家科技创新体系。“创新”一词在印度政府关键政策体系中的正式出现是在2007年，2008年颁布了 《创新法》，随后，随着印度总理辛格宣布2010—2020年为印度“创新十年”、2010年政府推出“从世界办公室迈向创新型国家”的国家战略、总理牵头成立了印度创新委员会、推出“印度十年创新路线图（2010—2020）”等一系列重大关键举措的出台，意味着印度政府正式把创新作为了未来经济社会发展的基调。 （一）特点 印度的国家创新体系较有效率，是最具创新性的国家之一。印度科技创新体系具有：一是“包容性创新”的鲜明特色，强调低收入群体应在技术创新过程中获益。二是强调合作创新。创新活动不仅局限于高校和科研机构进行，更强调在企业的内部创新，通过两者共同合作和科技创新，降低成本，为科技创新的重要参与者提供获益。三是更注重顶层设计的原则，重视政府政策对于创新活动的导向作用，从战略规划层面加强了科技创新的前瞻布局。通过国家科技政策的导向和投入，由政府的三大科研机构占据了大部分研发支出，发挥了引导高科技行业围绕国家科技创新布局发展集群优势。 （二）制度和结构 1.创新主管机构。提高科技部的行政级次，凸显了新形势下印度政府对科技工作及科技引领经济社会发展的高度重视。成立了国家创新委员会，专门负责国家创新体系的机制和制度设计，探索开发创新潜能，并推进创新成果商业化过程。 2.创新政策体系。据国情先后制定了四套中长期科技创新政策，逐步构建起国家科技创新管理体系，引导企业逐步进入高科技行业。确定优先发展的重点领域，推动太空、火箭、核电、信息、生物等关键技术创新取得重要进展，并加强前瞻部署。制定严格的专利保护制度，确保创新成果及创新收益。 3.创新管理方式。一是采取集群方式推动产业创新。印度政府采取产业集群方式，在IT和汽车产业取得明显效果，很快在国际竞争中取得竞争优势。利用国家引导，资金投入倾斜政策引导传统产业实现产业升级。二是研究机构改革。加强研究机构的自主性，提高自治虚报性和灵活性。吸收专家进入创新政策制定部门,确保对制定和实施各项计划和项目给予支持。三是加强产学研结合。成立自治的技术转移组织作为大学和国家实验室的辅助组织, 由它们促进知识向产业的转移。鼓励科学家和技术专家将他们产生的知识向产业转移, 同时技术创新者纳入收益分配体系中。四是提高政府和企业双向的科技投入。提高科研投入在GDP中所占比重，同时激励企业从自身的利益出发, 增加自主研发投入,并利用或支持教育和研究机构开展有针对性的科研，形成有效的全球竞争力。五是重视技术创新、转移和扩散。重视创新成果转化商品，从而获得收益。强调创新的研发与技术要素,特别重视创新成果在生产部门采用、扩散和转移所需要的同等重要的社会、体制和市场要素。六是吸引和利用人才确保技术创新基础坚实。加强本国教育机构建设同时，充分利用人才引进政策，根据产业发展创新需要，优先引入需要人才，减低国内教育投入，缩短教育收益时间段。把科技创新融入国民教育体系。重视青年人才培养，形成阶梯型人才输出机制，并鼓励年轻学者和技术人员开展创新冒险实践。三是确保创新资金投入。印度国家创新委员会成立创新基金，资金以公私合营模式（PPP）由政府和私营部门投入，创新基金将采取伞型基金（基金中的基金）模式，将现有的创新各方和网络纳入其中。成立多个科技创新资助机构。重点资助在大学和国家实验室的研究机构开展科研。立了包容性创新基金等多项创新型基金，专门用于促进小型和中型公司技术创新活动，并为他们与大学合作方面提供条件。 （三）运行模式 创新活动由国家设立的管理机构为主导，通过制定科技创新政策，确定国防、航空、电子等高科技领域内为重点研发领域，通过政策和资金投入引导高校和科研机构围绕这些领域重点进行基础研究工作，同时通过严格专利技术和企业内部研发认证制度，鼓励企业尤其是大型国有企业设立内部研究机构，主要进行试验研发活动和引进技术吸收本土化，科研机构和企业的研发经费主要由政府管理类基金会资助。政府做好科研机构和企业沟通作用，产业界、学术界都日益意识到加强产学研联系的重要性, 自发自觉的开始产学研之间的合作,发挥好产学研合作的效力。从本世纪90 年代起, 国家科技政策和国家创新体系建设日臻完善。