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为适应公共财政改革和行政单位财务管理改革的需要，进一步规范行政单位会计核算，财政部近日修订发布了《行政单位会计制度》财库〔2013〕218号，以下简称《制度》，规定自2014年1月1日起全面施行。　一、修订《行政单位会计制度》的背景　　1998年颁布实施的原《制度》，对规范行政单位会计核算，加强行政单位财务管理发挥了重要作用。但是，随着公共财政体系建立健全和财政预算管理改革深入推进，原《制度》已不能适应新形势发展需要，亟需修订。修订的必要性主要有以下几个方面：　　1、适应公共财政管理改革与发展的需要。　　2000年以来，我国相继推行的国库集中收付制度、政府收支分类、财政拨款结转和结余资金管理等多项公共财政管理改革。以往，财政部是通过发布8个补 充规定对行政单位会计核算方法进行调整，但一直未对《制度》进行全面修订。把公共财政管理改革对会计核算的要求写入新《制度》，可以更好地适应公共财政改 革与发展需要。 　　2、是满足行政单位财务管理的需要。　　新修订的《行政单位财务规则》，以下简称《规则》已于2013年1月1日起实施。新《规则》对行政单位的预决算管理、收支余管理、资产负债管理等方面提出了新要求，也需要配套修订《制度》，通过加强日常会计核算与管理，落实《规则》对行政单位财务管理的要求。　　3、进一步提高行政单位会计信息质量的需要。　　原《制度》会计科目设置相对简单，核算内容不够全面，例如，缺少无形资产、在建工程等科目，行政单位直接管理的一些资产未予核算；固定资产不计提折旧，造成资产价值不实；会计报表列示的项目和内容不鞠理，在资产负债表中列示收入和支出项目；　　会计信息披露不充分，缺乏对报表附注披露内容的统一规定，影响了行政单位会计信息的全面性、准确性和有用性。通过修订《制度》可以有效解决上述问题，进一步规范行政单位的会计行为，提高行政单位会计信息质量。 二、修订《制度》的基本原则　　主要遵循了以下原则：　　1、符合财政改革与发展方向。　　中央要求“进一步推进政府会计改革，逐步建立政府财务报告制度”；明确提出“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”；提出“推进政府会计改革，进一步健全会计制度，准确核算机关运行经费，全面反映行政成本”。主要目的是全面核算反映政府资产负债状况和行政成本。　　《制度》修订工作紧扣财政改革与发展方向，通过加强和完善会计核算，为建立政府综合财务报告制度、全面反映行政成本奠定一定基础。　　2、是与新《规则》相衔接。　　为与财政部出台的相关文件规定有效衔接，修订《制度》在会计要素分类和定义、财务报表体系等方面与新《规则》保持一致。　　3、有利于行政单位会计实务操作。　　《制度》主要用于指导和规范行政单位会计核算，《制度》修订要更好地服务于行政单位的实际业务需求，有利于行政单位会计实务操作。　三、与原《制度》相比较，新《制度》的主要变化及意义　　与原《制度》相比，新《制度》主要有十个方面变化：　　1、会计核算目标进一步明晰。定位于满足行政单位预算管理和财务管理的双重需求，不仅要反映行政单位预算执行情况，也要反映行政单位财务状况；　　2、会计核算方法进一步改进。在原制度仅对固定资产核算采用“双分录”的基础上，进一步扩大了“双分录”的应用范围，以实现会计核算目标；　　3、更加完整地体现了财政改革对会计核算的要求。将近年来为适应财政改革要求分别发布的会计核算补充规定统一体现在新制度中，更有利于促进深化财政改革；4、进一步充实了资产负债核算内容。将原制度中的资产负债科目进行细分，新增了无形资产、在建工程等会计科目，更好地满足财务管理需要；　　5、新增了行政单位直接负责管理的为社会提供公共服务资产的核算规定。增设“政府储备物资”、“公共基础设施”科目，单独核算反映为社会提供公共服务资产情况，与行政单位自用资产相区分，使会计信息反映更科学；　　6、增加固定资产折旧和无形资产摊销的会计处理。计提折旧和摊销时冲减相关净资产，在真实反映资产价值的同时，也为下一步核算反映行政成本奠定基础；　　7、解决了基建会计信息未在行政单位“大账”上反映的问题。基建会计信息要定期并入行政单位会计“大账”；　8、进一步完善净资产核算。增设“资产基金”和“待偿债净资产”科目，主要反映非货币性资产和部分负债变动对净资产的影响，以便准确反映单位净资产状况；　　9、进一步规范单位收支会计核算。调整收支类会计科目设置，更好地满足财政预算管理要求；　　10、完善财务报表体系和结构。增加财政拨款收入支出表，改进资产负债表和收入支出表的结构和项目。　　意义：新《制度》的实施可以全面准确反映行政单位财务状况和预算执行情况，进一步提高会计信息质量，对于深化公共财政管理改革、提升行政单位财务管理水平将发挥积极作用。第二节