(关于全区街镇中小微型企业发展及建设中.docVIP

关于全区街镇中小微型企业发展及建设中小微企业园工作的调研报告 ?? 为切实加快推进工业园区建设，尽快形成1+4+X的园区发展格局，积极引导各街镇根据自身情况大力发展中小微企业园，根据区政府统一安排，3月19日至25日，由人大、政协领导带队，人大、政协相关工作机构、国土、国税、地税、工商、科委、规划、工业园区、经信委等部门组成的5个调研组赴全区30个街镇开展了调查。调查采取听取汇报、实地查看、访问业主、座谈交流等方式，重点对各街镇园区现状、产业布局、优惠政策、发展困难、意见建议等方面的问题进行了详尽了解。调查结束后，每个调研组均形成了独立的调查报告并征求了组内同志的意见，区经信委最后对分组报告进行了集中梳理和提炼。现将有关情况报告如下： ?? 一、? 我区中小微企业及园区发展的现状。 ?? 中小微企业发展情况。目前，我区共有中小微企业2730户。其中，第一产业479户，第二产业723户，第三产业1528户。2011年，全区中小微企业共实现增加值201亿元，占全区GDP 76.1%，解决就业108400人。其中，工业中小微企业实现工业总产值304亿元，工业增加值89.9亿元，占全区GDP 34.05%，实现就业65208人；街镇工业中小微企业（即除去园区企业、四钢）实现工业总产值223.38亿元，增加值66.06亿元，占全区GDP的25.02%。 街镇园区的创建情况。截止2011年12月，经重庆市中小企业局认定的市级中小企业创业基地3个，分别在永城镇、石角镇、青年镇；具备一定雏形和规模但尚未获得命名的1个，地点在三江街道。4个园的产业分别涉及机械制造、建筑建材、食品加工等。 ?? 其他街镇中小微型企业的产业分布情况。具备一定工业基础以矿山机械加工和物流、服务业为主的街镇9个，分别是：石壕镇、打通镇、安稳镇、赶水镇、古南街道、关坝镇、南桐镇、万东镇、丛林镇；从传统农业向工业转型的镇2个，分别是永新镇、扶欢镇；以商贸为主体的街道3个，分别是：文龙街道、万盛街道、东林街道；以旅游业为主体的镇有5个，分别是：黑山镇、石林镇、东溪镇、丁山镇、横山镇；有零星工业但仍以农业和种养殖业为主体的镇7个，分别是：篆塘镇、郭扶镇、三角镇、隆盛镇、中峰镇、新盛镇、金桥镇。 ?? 二、街镇中小微企业发展及规划建设园区面临的困难与问题 ?? 调查发现，街镇发展中小微型企业及规划建设园区主要面临“三难”及政策标准不统一、体制机制不适应等六个方面的困难与问题。 ?? （一）街镇工业中小微型企业用地难。 ?? 土地问题是制约街镇中小微企业发展的最突出的问题。调查发现，农业微型企业发展主要通过流转土地解决，因不改变土地用途，问题不大，但工业中小微型企业发展问题突出。各街镇自上世纪80年代末大力发展乡镇企业，客观上解决了部分工业用地后，基本没有增加新的工业建设用地指标，而现行财税政策和招商引资任务的压力又迫使各街镇不得不大力发展工业及微型企业，这直接导致了各街镇新引进工业项目大量违规用地现象的发生。调查发现，微现街镇新引进企业特别工业项目主要用地方式有三种：一是为租赁农民承包地建厂。即通过土地流转（每年赔付或剩余承包期一次性流转）后取得使用权。这是目前各街镇采用最多的方式。二是租赁现有闲置厂房、校舍。三是直接占用集体荒山、林地。三种方式中，第一、第三种用地方式因改变了土地用途，属非法或变相非法占地，不受法律保护，存在巨大的履约和行政责任风险。第二种利用租赁闲置厂房、校舍的方式虽然合法，但总量不大，且较为分散，入驻企业仍会因租赁关系而无法进行土地抵押，不会作太多投入和长期打算。三种方式均不利于形成统一的园区化格局。土地问题既是制约现阶段各街镇工业中小微型企业发展的瓶颈问题，也是下一阶段能否成功布局街镇中小微型企业园并持续发展的关键。 ?? （二）街镇投入难。 ?? 各街镇普遍反映，必要的规划和较为完善的基础配套设施是创建中小微企业园的前提。以现有街镇财政体制和经费情况，根本无力承担园区的统一规划和道路、电、气等生产要素保障的相关费用。 ?? （三）中小微型企业融资难。 ?? 调查发现，尽管只是中小微型企业，企业在开办之初仍需一定投入，在生产经营过程中需要较大额度流动资金，企业技改扩能等成长过程更是需要大笔资金注入。无相应资产抵押，银行门槛过高，担保、信用融资机制不活，无面向中小微型企业的绿色融资渠道，民间借贷风险太高，资金链条弹力不强，仍是困扰不少中小微型企业发展的突出问题。 ?? （四）政策标准不统一。 ? 全区除归口工商管理的微型企业有全市统一的标准和补助政策外，对其他中小微型企业并无统一规划和明确的政策标准。各街镇在招商引资和引进企业时各自为战，用地方式、地价（流转价格）、环保要求、对企业的优惠、服务、相关税费的减免等各不相同。产业交叉雷同、竞相压价优惠、污染负担