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关于目前我县信访现状的调查与思考 发布日期：2010-2-5 ??????????? 一、要辩证地看待群众信访量多的问题 据调查，2008年，我县信访部门共接待群众来访9427人次，其中个访1031批，1454人次，集访361批，7973人次。从数量上看，群众来访量是较多的，不少同志也颇有微词。那么，信访量是不是越少越好呢？ 从历史的观点看，人类社会的发展中，奴隶社会时期，信访量是最少的，因为奴隶毫无人身权利，也无从信访，但是，奴隶社会并不是先进的社会，而且是社会发展中的一个比较低级的阶段。改革开放以来，全国各地的信访量均大幅度上升，这是社会进步时期各种利益格局进行调整并发生碰撞的表现，是人们的民主权利受到尊重，群众的权利意识明显增强的表现。 从辩证法的观点看，任何事物都是矛盾的统一体，旧的矛盾消失了，新的矛盾必然产生。因此，信访量越少越好，甚至为“零”的观点，违背了矛盾的规律，是不可能实现的。一个地方即使出现了“零上访”，并不是没有矛盾，没有信访，而是被压制住了，一时没有显现出来。因此，我们提倡“把矛盾化解在基层”，必须要“化解”而非“压制”。对“基层”也应有正确的理解。一些同志把乡镇认为是基层，认为群众到县上访即为越级，这种看法显然是错误的。《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》指出：“预防和解决基层发生的信访问题，县级是关键”。对于县级及以下的信访工作，是不能以信访量的多少论好坏的。 从群众信访的内容看，目前群众信访主要可分为四大类：一是申诉求决类，二是检举揭发类，三是意见建议类。四是求援救助类。群众的合理诉求，我们解决的越多，就越能赢得民心，就越能巩固党的执政基础。去年9月22日，白地市镇七宝山村4个村民代表向雷高飞县长反映，七宝山煤矿炼钒厂污染十分严重，给当地居民生产生活产生了极大的影响，雷县长接访后，立即召集有关职能部门开会，成立了专案组，组织人员对全县6家非法炼钒厂伤残军人股东依法处置，老百姓拍手称快。检举揭发，有利于我们及时发现国家机关、企事业单位工作中存在的问题，转变工作作风，纯洁党员干部队伍。河洲镇左家村村民来信反映该村小学存在教学管理混乱和乱收费现象，县信访局会同教育局进行实地调查后，县教育局对该校的教学管理进行了整顿，并清退了学校多收的一些学杂费。意见建议，是人民群众主动参与社会事物的管理，对我们的工作提出意见和建议，有利于我们进一步发现问题，纠正缺点，改进工作。这些信访，多一些不也是很好的吗？如一些学生家长反映县城网吧管理松驰，存在未成年人进入网吧上网现象，县长雷高飞多次召集有关部门开展对网吧的集中整治，群众反映良好。对于求援救助，党的干部要“心怀天下，心怀苍生”，心里始终装着群众，时刻把群众的甘苦冷暖挂在心间，坚持用善意去理解和体谅人民群众的疾苦，用善气去看待弱势群体，用善心为人民群众着想，用善举为人民群众办实事，就能取得人民群众的爱戴。上访老户李秀英的儿子去年以优异成绩考上北京邮电大学，可高额学费让他们一家犯了愁。7月28日，她来求助于多次帮助过她家的县委书记曾祥月，曾书记当即批示从解困资金中为其解决2000元学费，并要求有关部门积极为其想办法申请“寒门学子助学工程”的资助，在曾书记的关心和支持下，李秀英儿子的学费问题得到了圆满解决。 二、目前群体性上访的特点 近年来，我县异常上访明显增多，缠访、赖访、重访和越级上访时有发生，特别是重大节假日和重大会议前夕和期间，成为了上访活动高发期，部分群体和老户借机聚众串联上访，抱着“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错误思想，企图制造声势，扩大影响，给县委县政府施加压力，还有少数群体实行车轮战，轮流上阵越级上访。群体性上访出现了六大趋势，必须引起高度注意。 一是集中趋势。集体访的主体逐步集中于五类人员，即村务不公开、村两委战斗堡垒作用较弱的农村人口，就业压力大、生活相对贫困的社区弱势群体，改制遗留问题多，国有资产流失较大的企业职工；要求解决政治、经济、医疗等待遇的涉军群体；乡镇七站八所人员。 二是组织趋势。集体访一般目的明确、组织有序，“有策划、有口号，政法机关介入时有对策”。组织者在上访群众中有一定威信，经济实力较强，利害关系较大，组织过程中积极主动。参与者大多数有利害关系，有的是碍于情面、临时凑集，也有的是受到蒙骗。一旦形成上访群体，往往“口径”比较一致，容易形成“声势”，造成影响。 三是外力干预趋势。少数媒体记者、律师和少数国家机关工作人员往往有意识无意识地推波助澜，客观上助长了集体访风气，形成集体访的新动向。 四是效仿趋势。在发生集体上访时，少数单位抱着“息事宁人、能过得过”的态度，往往采取一些临时性安抚措施，客观上诱发类似情况的单位和群众频频效仿。 五是极端趋势。近几年来，集体上访的人数和规模逐渐加大，有些集体访情绪越来越激烈，