政府行政值班部门在应急指挥中的职责浅析.docVIP

政府行政值班部门在应急指挥中的职责 根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《国家突发公共事件总体应急预案》的规定，各级人民政府负责本行政区域内各类突发事件的应对工作。当突发事件发生后，各级政府负责应急指挥工作的机构主要有两个：一个是政府办公厅（室）下属的行政值班部门（以下简称“政府值班部门”）；另一个是启动专门应急预案后成立的专项应急指挥部。政府值班部门主要承担先期应急指挥工作，当专项应急指挥部成立后，值班部门的应急指挥权将移交给专项应急指挥部。实践证明，各级政府值班部门在突发事件应急处置工作中，充分发挥了“临时应急指挥部”的作用，为控制事态发展，减少人民群众生命财产损失，降低社会危害性做出了重要贡献。 　　一、政府行政值班部门与专项应急指挥部的区别 　　各级政府的行政值班部门与突发事件应急指挥部存在以下五点不同： 　　（一）机构的主体不同 　　政府值班部门是隶属政府办公厅（室）的常设职能部门，承担着政府机关日常行政值班职责，工作人员主要来源于政府办公厅（室）内部。专项应急指挥部是在特定情况下成立的临时性机构，属于非常设机构，而且人员往往根据突发事件的性质，由某一个职能部门为主，多个部门工作人员混合组成。例如：以卫生部门为主组成的突发传染病专项应急指挥部、以水利部门为主组成的防汛抗旱专项应急指挥部等。 　　（二）工作职责范围不同 　　政府值班部门工作职责内容大于专项应急指挥部的职责范围。突发事件应急指挥是政府值班部门职责工作内容中的一项，它还承担着政府日常的办文、办会、办事等秘书性工作以及领导交办、督办的有关工作。而且，大多数的政府值班部门还担负着“12345”政府为民服务网络热线等项工作。突发事件专项应急指挥部则只是针对某一特定事件履行应急处置的职责。 　　（三）执行应急指挥职能的条件不同 　　政府值班部门执行应急指挥职能的条件比专项应急指挥部更加宽泛。主要包括：一是灾害等级低于相关应急预案启动规定的突发事件；二是突发事件的灾害损失和发展趋势在常规应急力量可控范围内的突发事件；三是虽然达到启动相关应急预案的等级，但灾害发展趋势正在逐步减缓或降低并可控的突发事件。以上突发事件应急指挥职能大多由政府值班部门负责执行。专项应急指挥部执行应急指挥职能的前提条件，必须是已启动相关应急预案的突发事件，指挥职能受相关应急预案的制约。 　　（四）应急指挥的方式和内容不同 　　政府值班部门在突发事件应急指挥过程中，指挥方式主要是以“通报”的形式，协调、调动相关应急力量。内容主要是向政府领导报告情况，向涉及的相关应急处置部门通报情况，向可能造成影响的地区发出预替。专项应急指挥部在应急指挥过程中，指挥方式主要以指令性要求为主，内容具有明确的强制性、专业性和针对性。 　　（五）应急指挥的目标效果不同 　　政府值班部门开展应急指挥工作的目标是在准确掌握突发事件基本情况后，迅速、全面、有效地激活社会各方面应急力量，使社会各类应急资源由静止状态及时进入战时状态。专项应急指挥部开展应急指挥工作的目标在于通过专业性的指令，对社会各种应急资源进行科学合理的配置，使之形成合力，对突发事件进行有效干预，力争达到既定效果。 二、政府行政值班部门在突发事件应急处置工作中的主要职责和任务 　　突发事件发生后，在正式启动相关应急预案成立专项应急指挥部以前，政府行政值班部门友挥着“临时指挥部”的作用。职责和任务主要包括以下八方面工作： 　　（一）值守应急 　　《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律、法规规定，各单位应及时将发生突发事件的情况向当地人民政府和上一级人民政府报告。在这里代表“人民政府”接收信息报告的单位绝大多数是各级政府的行政值班部门。值班部门的值守应急职责主要就是“时刻等候”，各单位报送的有关发生突发事件的情况信息。 　　（二）信息研判 　　政府值班部门的工作人员当接到发生突发事件的情况报告后，应对报告的信息内容进行初步评估。评估信息主要包括两方面：一是对信息要素内容进行检查，对时间、地点、人员伤亡数量、发展状态、事件可控性等关键性信息要素缺失或不明确的，应立即进行追问核实；二是根据相关制度规定或工作经验，对突发事件进行“定性定量”评估。及时准确地认定突发事件性质和危害程度，对帮助政府领导同志决策是否启动相关预案、启动什么类型预案、启动哪级预案至关重要。 　　（三）先期处置 　　按照及时处置的原则，政府值班部门在初步掌握突发事件基本情况后，应立即采取以下先期处置措施：一是向事发地市、区、县人民政府值班部门通报情况，按照属地负责的原则，及时开展应对工作；二是向突发事件可能影响的其他地区政府值班部门发布预警信息，确保突发事件危害范围得到有效控制：三是向各相关专业应急队伍进行通报，使各专业应急队伍及时做好处置准各。 　　（四）辅助决策 　　先期处置工作结束后，