昌都地区政府信息公开指南和目录编制手册-昌都政府信息公开网.docVIP

昌都地区政府信息公开指南和目录 编制手册 二〇一四年七月 前 言 　　《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号，以下简称《条例》），将于2008年5月1日起施行。按照《国务院办公厅关于做好施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉准备工作的通知》和自治区《关于印发2014年政府信息公开工作要点的通知》要求，为切实做好《条例》施行的准备工作，地区行署决定在全地区开展政府信息公开指南和目录的编制工作。 政府信息公开指南和目录的编制，是做好政府信息公开工作的重要基础，是政府管理创新的重要手段，是政府转变职能、增强服务水平和能力的具体体现，更是方便群众依法获取政府信息的关键。编制工作政策性强，技术难度大，任务繁重，为确保各单位按时完成编制任务，特编制了《昌都地区政府信息公开指南和目录编制工作指导手册》。 第一章 政府信息公开指南的编制规范（草案） 　　一、指南的主要内容 　　政府信息公开指南，是政府以及各部门处理信息公开事务的对外说明，是群众查询政府公开信息的指引，也是对外提供公共服务的承诺，对政府以及各部门具有实质的约束作用。根据《条例》的规定，指南应当包括政府信息的分类、编排体系、获取方式，政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。　 　　二、编制指南的意义 　　各级人民政府及所属部门（以下简称行政机关）编制政府信息公开指南的目的，是为了做好政府信息公开工作，为公民、法人或者其他组织依法查询政府信息提供指引，方便公民、法人或者其他组织依法获取政府信息。 　　尽管《条例》规范了政府处理信息公开事务的基本程序，但是从社会使用出发，行政机关对自己如何实施《条例》应该有一个通俗易懂的说明。概括地说，行政机关编制指南，可以起到以下作用： 　　第一，指南是行政机关处理信息公开事务的对外说明。指南的主要使用对象是社会公众，指南的用语必须通俗易懂，必要时用图、表来进行辅助性说明。指南的篇幅也不能过长。 　　第二，指南是行政机关提供公共服务的承诺。行政机关在指南中做出了大量的服务承诺。有些承诺是《条例》的法定内容，有些内容是行政机关转变政府职能，提高公共管理水平的举措，这些举措尽管不具备正式的法律意义，但仍有实质的约束作用。 　　第三，指南提及的各类法律文书具备提示程序、固定证据的法律作用。行政机关的答复是具体行政行为，要承受法律后果。为了规范可能产生的行政复议和行政诉讼活动，指南要有一定的程序准备。 　　三、编制指南工作的要求 　　指南的编制要求简洁、清晰。各单位编制后要在2014年7月30日前进行报审，再按照全地区要求在网站以及相关公开渠道中进行公开。 四、指南内容的说明 　　（一）信息分类和编排体系 　　1、信息分类 　　《条例》明确指出了三个层级即县级以上各级人民政府及其部门、设区的市级人民政府/县级人民政府及其部门以及乡（镇）人民政府重点公开政府信息的内容。结合我地的具体情况，可设定地区行署及其所属部门、区县人民政府及其所属部门、乡镇人民政府三个分类方式。 　　I 地区行署及其所属部门 　　根据《条例》的第九条、第十条规定，该层级的信息分类可按如下十七项进行信息组织： 　　（1）地区行署及其所属部门的机构职能和领导名单； 　　（2）政府规章和规范性文件； 　　（3）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策（国民经济和社会发展规划或部门中长期发展规划，专项规划及相关政策，区域规划及相关政策）； 　　（4）国民经济和社会发展统计信息； 　　（5）政府工作报告； 　　（6）财政预算、决算报告； 　　（7）行政事业性收费的项目、依据、标准； 　　（8）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况； 　　（9）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况； 　　（10）重大建设项目的批准和实施情况； 　　（11）①扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况； 　　　　　②其他涉及群众切身利益的事项； 　　（12）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况； 　　（13）①环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况； 　　②其他监督检查情况； 　　（14）行署重大会议报道； 　　（15）行署决定的人事任免事项； 　　（16）其他服务事项； 　　（17）依法公开的其他信息。 　　II 区县人民政府及其所属部门 　　根据《条例》的第九条、第十一条规定，该层级的信息分类可按如下二十一项进行信息组织： 　　（1）区县人民政府及其所属部门的机构职能和领导名单； 　　（2）规范性文件；