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1、为什么说行政法是控权法？ 行政法的基本概念（国家权三个方面）图的理解 【整理】 行政法是“控权法”，即控制行政权、保障公民权的法。 宪法是“控权法”：控制国家权、保障公民权的法。 根据三权分立的学说，国家权被一分为三：立法权、行政权和司法权，分别交由立法机关、行政机关和司法机关行使。 根据宪法，制定立法法，控制立法权;制定司法法(诉讼法)，控制司法权;制定行政法，控制行政权。 1．行政法的基本概念 立法权→立法机关→立法法 国家权 行政权→行政机关→行政法 1．宪法（控权法） 司法权→司法机关→诉讼法 公民权 行政立法权 2．行政 ＝ 公共行政 ＝ 行政机关行使行政权　 行政执法权 行政司法权 行政实体法（事前控权） 3．行政法（控权法） 行政程序法（事中控权） 行政诉讼法（事后控权） 2、行政法的法律渊源 【整理】 行政法的法律渊源，即行政法的形式渊源，是指行政法规范的表现形式。原则上，成文法是我国行政法的主要法律渊源，不成文法的法律解释也是我国行政法的法律渊源。但是行政机关的行政惯例、法院的司法裁判以及学者的理论学说不能成为我国行政机关活动的法律根据，也不能成为评价行政活动合法性的准则。 行政法法律渊源的主要种类有：1. 宪法。即1982年宪法。宪法中关于行政机关的任务和原则、关于行政机关与其他国家机关的相互关系，关于行政机关组织和活动的规定，属于行政法的法律渊源。 2. 法律。指全国人大制定的基本法律，以及全国人大常委会制定的普通法律。法律中关于行政组织、行政管理活动和对行政机关监督的规范，属于行政法的法律渊源。 3. 行政法规。指由国务院根据宪法和法律，按照行政法规的制定权限和制定程序发布的规范性文件。 4. 地方性法规。指由省、自治区、直辖市人大及其常委会，较大的市的人大及其常委会，按照地方性法规制定权限和制定程序发布的规范性文件。“较大的市”包括三个：省会市国批市特区市。 5. 民族自治条例和单行条例。指我国民族自治地方的人大按照自治条例和单行条例的制定权限和制定程序发布的规范性文件。民族自治地方包括自治区、自治州、自治县三级。 6. 规章。分为国务院部门规章和地方政府规章。 部门规章，是国务院组成部门和具有行政管理职能的直属机构，按照规章制定权限和制定程序发布的规范性文件。部门规章应当规定属于执行法律或者国务院行政法规、决定、命令的事项。 地方政府规章，是省、自治区和直辖市、较大市的人民政府，根据地方政府规章的制定权限和制定程序发布的规范性文件。在规定范围上有两方面，一是为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项;二是属于本行政区域的具体行政管理事项。 7. 国际条约和协定。根据中国加入世界贸易组织文件的相关规定，WTO协定和中国入世文件关于我国行政机关和其他有关机构权利义务的规定，应当转化为中国的国内立法后才能作为行政法的法律渊源予以适用。 8. 法律解释。指法律的规定需要进一步明确具体含义的，或者法律制定后出现新的情况需要明确法律依据的情形，由法定机关根据法定程序对法律作出的解释。主要包括立法解释、司法解释、行政解释和地方解释。 【教材】 行政法的渊源指行政法规范和原则的表现形式，亦即行政法规范和原则的载体。分为一般渊源和特殊渊源。 行政法的一般渊源，是指国家权力机关或行政机关制定的规范性文件；我国行政法的一般渊源，按照制定主体、效力层次、制定程序的差别分为：（1）宪法；（2）法律；（3）行政法规；（4）地方性法规、地方政府规章、自治条例、部门规章与单行条例。 行政法的特殊渊源，是指有关行政法规范和原则的法律解释以及国际条约、管理等。前者是主流、后者是辅助性的。我国行政法的特殊渊源有：（1）法律解释；（2）国际条约、惯例。 3、行政法的两个原则（合法性、合理性原则） 【整理】 （一）合法行政原则： 合法行政原则是所有行政活动必须遵循的首要原则，其他原则都可以被理解为这一原则的扩展与延伸，与这一原则相比，其他原则都处于从属、补充的地位。合法行政原则的含义主要包括法律保留与法律优先两个方面。 1. 法律保留，指的是所有行政活动均只能在法律授权的范围内进行。法律保留的具体含义包括： （1）依法只能由法律规定