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“治理现代化”与改革创新体制机制 郑言 《 光明日报 》（ 2014年08月06日 ? 13 版） ????推进国家治理体系与治理能力现代化是一项复杂的系统工程，改革与创新体制机制是重要的途径和方法。众所周知，任何一个国家均具有体现其本质的制度体系。由于特定的制度体系是由历史与国情特别是由经济结构和社会结构所决定的，因此世界上有多少国家就有多少种制度模式。与此同时，一般也具有实现制度的体制机制。体制机制作为体现和实现特定制度体系的方法和途经，能动地为制度治理能力的充分发挥提供有力的支撑。中国共产党在领导革命与建设过程中通过不断探索总结，构建了中国特色社会主义制度体系和体制机制，为中国社会提供了基本的治理框架。在新的历史条件下，推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要在坚持中国特色社会主义基本制度体系的基础上，改革一切不利于实现中国特色社会主义制度体系效能的体制机制，创造有利于解决发展过程中出现问题的新的体制机制，促进中国特色社会主义制度的完善和发展。 ? 明确国家治理目标的根本性，全面改革创新体制机制 ? ????十八届三中全会报告明确指出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和国家治理能力的现代化”。由此可见，推动国家治理体系和治理能力现代化是服务于完善和发展中国特色社会主义制度这一总目标。在改革逐步进入“深水区”的当下，单刀直入的改革难以促动中国社会的整体发展进程。因此，必须全面深化各个领域的改革。 ? ????其一，进一步推动经济体制机制改革创新。中国的经济体制改革为推动经济高速持续发展、解决金融危机等世界性经济难题方面虽然显现出自己的优势，但是政府与市场、投资与消费、稳增长与调结构、垄断与竞争等经济发展所面临的深层次矛盾不断突出，这些问题的解决不仅需要继续完善市场规则，而且要调整和优化政府与市场、中央与地方、国有企业与民营企业、企业与员工等多元主体之间的权责关系，通过经济领域体制机制的改革创新，全面推动各种关系的协调与优化。 ? ????其二，积极推动政治体制机制改革创新。政治领域的体制机制创新为包括经济领域在内的其他领域的治理活动提供有效的制度保障。政治体制机制的不断完善，有利于人民群众充分享有管理国家、经济、文化社会事务的权利，从制度上保障治理过程的人民参与和治理成果的人民共享；不断加强党的建设以及执政体制、执政方式的创新，有助于提升党科学执政、民主执政、依法执政的能力与水平，有效地承担起国家治理过程中利益的协调者、方向的引导者以及资源的整合者的职责；行政体制的改革和创新，有利于转变政府职能、提高公务员队伍素质、增强国家机关活力，从而增强政府在调节经济发展、解决社会矛盾、协调利益关系、促进社会生产等方面的引导和调控能力。 ? ????其三，大胆推进社会领域体制机制改革。在利益多元、组织多样、观念分化以及矛盾凸显的中国社会，国家治理事务空前复杂，急需继续推进社会领域的体制机制改革和创新，为社会的发展提供良好的法律、政策、制度环境，通过税收优惠、资金扶持、人员培训等方式，为社会发展提供优良的环境。社会治理职能的完善既有利于弥补政府能力有限性和市场逐利性等固有的缺陷，也有助于提升公民自我教育、自我管理、自我服务的能力，为国家治理体系的完善提供源源不断的动力。 ? ????其四，大力启动文化体制机制改革。不可否认，由于在世界范围内，话语权仍掌握在西方国家手中。部分国家始终以冷战思维，对中国的制度体系和国家治理模式横加指责。由于西方利益和偏见被巧妙地包装在所谓民主、自由、正义等价值中，并通过多种媒介向中国传播，导致部分人对于中国道路产生怀疑。这种情形极大地干扰了中国国家治理正确的发展方向。为了从根本上防止西方所谓普世价值和民主制度的渗透与入侵，必须从观念和价值上坚持道路自信、理论自信和制度自信。为此需要不断加强相关领域的体制机制改革创新，利用一切可利用的渠道提升中国治理的“软实力”，彰显中国国家治理的独特魅力。 ? 认识国家治理问题的复杂性，注重改革创新体制机制的协调性 ? ????国家治理体系和治理能力现代化的进程面临着诸多的具体治理问题。随着经济全球化与信息化进程的加快，资本、信息、人员等生产要素的高速流动，不断冲击着已经形成的各种关系，制造出纷繁复杂的问题与矛盾，在这种态势下，如果仅仅着眼于具体的治理方式改革创新，忽略相互之间的联系与作用，不仅可能造成治理资源的极大浪费，而且可能诱发问题性质的转变以及社会矛盾的恶化。因此，应关注不同领域、不同问题之间改革创新的协调性，防止因为改革措施的碎片化而削弱改革的效果。 ? ????其一，关注不同改革创新领域之间的协调。随着社会的进步，社会领域之间的界限愈发模糊，任何针对特定领域的改革必定牵一发而动全身。因此，改革创新体制机制必须在党中央的统一领