行业协会是市场经济关系深化发展和社会分工在市场领域细化的必然产物.docVIP

行业协会是市场经济关系深化发展和社会分工在市场领域细化的必然产物，是市场体系的一个重要组成部分，它的完善与否是市场体系成熟与否的一个重要标志。健全的市场体系及市场运行机制，离不开行业协会。尤其在当前我国经济体制转型时期，行业协会更是政府经济管理职能转变的重要途径和载体，作用更为重大。美国是世界上最发达市场经济国家，行业协会发达。下面我们试通过对美国行业协会的产生、特点和职能作用的考察，对构建我国行业协会体系作一些思考。 一、美国行业协会的产生、特点、职能作用和运作模式 美国是一个实行分权制的联邦国家，生产力极其发达，在世界经济舞台上起着主导的作用。但是，尽管美国的经济极其发达，政府并没有包揽一切社会事务管理，恰恰相反，是通过积极培育和推动非政府组织的发展，来承担许多具体的社会服务和社会管理的工作。在美国的舞台上，主要由三大部门在唱主角，即政府、营利部门（企业公司）和非营利部门，其中非营利部门又称为非政府组织，非政府组织主要致力于社会服务和管理，政府是在这两者之间，站在更高层次上，通过政策调节、法律制定和财政支持，来实施宏观调控和宏观管理。美国的这种政府管理模式，用我们当今中国改革的话来讲，就是既体现政企分离、又体现了政事、政社分离的双重要求。通过考察美国行业协会的产生、特点、职能作用和运作模式，对于培育和发展我国行业协会，深化政府机构改革，加快政府经济管理职能转变，是很有意义的。 （一）产生动因 行业协会是比企业还要古老的治理结构，是中世纪海外商业扩张的产物。美国的行业协会从十八世纪开始出现，十九世纪后逐步走向繁荣。大量史料证明，美国的市场中介业是从商业中介（商人行会）起步，经历手工业中介（手工业行会）、产业中介（工会）、专业化服务（自由职业协会）四个阶段。美国行业协会发达与其经济体制、价值理念有关。美国崇尚自由经济，从其国家的理论依据和发展历程可以看出，政府在经济发展和繁荣时期，一直是充当“人的自然权利的保护者”、“守夜人”等角色，只有在经济衰退、国家受到威胁（如20世纪五六十年代的美苏冷战，中东战争引发的“能源危机”）等情况下，才采取政治、经济、法律、军事等各种手段对包括经济在内的社会事务进行必要的干预，但这种干预仍然是在尊重和保护人们的自然权利基础之上的干预。事实上，“个人主义”、“自由主义”、“私有财产神圣不可侵犯”等观念在美国早已深入人心，渗入骨髓，可谓根深蒂固，已构成其社会文化的主体，在这样的文化中，其政府的功能必然是有限的。这种有限性表现为：在尊重人们的基本权利（生命、财产、平等、自由、民主等）的前提下，人们通过制订法律，在规模、职能、权力和行为方式上对政府进行限制和制约。这种自由经济体制和崇尚个体与社会权利的价值理念，构成了美国行业协会等非政府组织发达的体制基础和文化条件。商人和企业在激烈的市场竞争中遇到许多自身难以解决的问题时，为了达到共同目标而自愿组织起来，形成行业组织。这是美国行业协会产生的主要动因。 （二）基本特点 美国《经济学百科全书》对行业协会作了这样的定义：行业协会是一些为达到共同目标而自愿组织起来的同行或商人的团体。行业协会作为企业主的利益集团，代表企业界的各种利益。据美国1985年版的《美国协会百科全书》记载，全美约有18000多个协会组织。这些协会组织涉及各行各业、各科学技术领域，大多数又与工商企业有着密切的关系。在美国的协会组织中，仅属于工商企业方面的企业协会组织就有3600多个，有关工商企业管理方面的协会有100多个，其中各种小企业管理协会有60多个。美国共有1400多万个企业，其中96％属于500人以下的小企业。绝大部分美国企业都参加不同的协会组织，有的企业根据自身的情况甚至参加几个不同类型的协会。例如，有的企业既参加管理协会，又是某一专业技术方面的协会会员，其目的是想从管理协会方面获得有关管理咨询、培训、政府事务问题的好处，从专业技术协会那里便于寻求开发新技术新产品等方面的支持或合作、交流等。从组织形式来看，协会组织既有行业系统，又有地区系统；各行业协会在各地区、各州分别建立，最后在联邦一级成立最高组织，从而在全国范围内形成了纵横交错、既有分工又能互相协调的组织网络。行业协会具有两个显著的特点： 1、民间性质的社会团体。具有法人地位，完全是地位独立，行为自主，经费自理，自愿参加的组织。各行业的企业按照各自需要自下而上自愿组织起来，绝大多数是民间性质的非营利社会团体，只有极少数协会是以公司形式经营的。针对行业协会没有特别的立法，协会大都是依据私法中的公司法设立的非营利法人，实行自愿入会制，是自主自律的组织。协会日常活动的开展由从协会会员中选出的理事会负责。其权力不是经法律或政府授权的，而是来源于协会在行业内的影响。 2、以服务为中心，非营利为目的。行业协会不同于政府，不是权力机构，不是