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第二节 外交机关和外交人员 一、国内外交机关 二、外交代表机关 →通常为常驻的外交代表机关—使馆 三、特别使团 → 执行特定任务的临时性使团 四、外交团 → 不是外交代表机关，不具有任何法律职能，主要是在外交礼仪方面发挥作用 第三节 外交特权与豁免 一、外交特权与豁免的根据 二、使馆的特权与豁免 三、使馆人员的特权与豁免 四、特别使团及其人员的特权与豁免 → 与使馆及其人员的大体相同 五、外交代表机关及其人员对接受国的义务 六、中华人民共和国外交特权与豁免条例 第四节 领事关系法 一、领事关系法概述 二、领事关系的建立和领馆的设立 →以协议为之 三、领事职务 四、领馆人员 五、领事特权与豁免 → 领馆的特权与豁免 → 领馆人员的特权与豁免 六、领馆及其人员对接受国的义务 七、中华人民共和国领事特权与豁免条例 孙逸仙事件 〖案情〗 1896年，中国革命的先行者孙中山因遭中国清政府通缉，被迫流亡英国伦敦。同年10月11日，孙中山进入大清帝国驻英国伦敦公使馆而遭拘禁，驻英公使拟将其作为囚犯偷送回中国。 孙中山被拘禁于中国公使馆的消息迅速传开，为英国人民和英国政府所悉。迫于英国人民的压力，英国政府向中国驻英公使提出了抗议，并要求立即释放孙中山。中国驻英公使主张公使馆视同中国领土，享有治外法权，英国方面无权干涉。英国政府则坚持认为，中方滥用了外交特权，在公使馆内实施拘禁是违反国际法的。同年10月23日，清政府驻英国公使馆释放了孙中山。 〖评析〗 长期以来，在国际法学界有一种“治外法权说”。该学说以使馆及其人员处于接受国领土之外，即不是接受国的领土而是派遣国的“域外领土”，来说明外交特权与豁免的根据。这不符合于各国在外交特权与豁免方面的做法。同时，享有外交特权与豁免的使馆及其人员，要不要尊重接受国的属地优越权而不滥用外交特权与豁免？实践中的回答也是肯定的。1961年《维也纳外交关系公约》对此明确规定，外交特权与豁免的目的在于确保代表国家的使馆有效地执行职务，此即“代表性说”和“职务需要说”的反映。公约还规定，使馆在享有外交特权与豁免的同时还负有一定的义务，其中之一是，使馆不得充作与其职务不相符合的用途，例如不得在使馆内拘禁任何人，包括派遣国本国的侨民。 美国驻德黑兰外交和领事人员案〖案情〗 1979年11月4日，在美国驻伊朗大使馆外进行游行示威的伊朗人袭击了大使馆馆舍。尽管大使馆曾多次呼吁伊朗当局给予援助，但伊朗保安部队并没有干预或控制这种局势，结果大使馆馆舍被占领，使馆人员，包括领事及非美籍人员和当时在大使馆的来宾，均被拘禁。11月5日，在伊朗的领事馆也发生了同样的事件。从那时起，该大使馆和领事馆馆舍一直在占领者手中，占领者搜索并掠夺外交和领事档案与文件。除释放13人外，其余的被拘禁人员均被扣作人质，以迫使美国满足他们提出的要求。 1979年11月29日，美国向国际法院就美国驻伊朗大使馆的处境及美国驻伊朗的外交和领事人员被扣为人质的问题对伊朗提起诉讼。 〖双方主张及理由〗 美方声称，伊朗政府已经违反并且仍在违反1961年《维也纳外交关系公约》、1963年《维也纳领事关系公约》、1955年《美伊友好经济关系及领事权利条约》、1973年《关于防止和惩罚对国际保护人员包括外交代表犯罪的公约》、《联合国宪章》和国际惯例，请求法院判决并宣布：（1）伊朗违反了对美国承担的各项条约义务；（2）伊朗有义务立即释放拘禁于大使馆的所有人员及拘禁于伊朗外交部的3人，并保证他们安全离境；（3）伊朗政府应对其不法行为向美国赔偿损失；（4）将对此罪行负责的人员送交主管当局惩处；同时请求采取临时保全措施。 伊朗政府辩称，国际法院不能、也不应该受理此案。由于这个问题仅代表一个全面问题的非中心的、次要的侧面，不应该将全面的问题分割开来研究。25年来，美国一直在干涉伊朗内政，剥削伊朗，对伊朗人民犯下了无数违反国际法准则和人道主义的罪行。伊美冲突中所包括的问题不是美国起诉书所根据的条约的解释和适用的问题，而是其他许多更基本和更复杂的问题。 〖判决及其依据〗 1979年12月15日，国际法院指示了临时措施。法院认为：在处理国家关系上，没有比外交使节及大使馆不受侵犯权更基本的先决条件。纵观历史，各种信仰及文化的国家都为此目的遵循上述相互义务；这些义务，特别是保证外交人员人身安全及不受追诉的义务，乃是他们的代表性质和外交职务所必不可少的、绝对的和固有的。