1公共政策念、特征和功能1.后新2.ppt

北京航空航天大学公共管理学院涂;本章重点：公共政策活动的实质公;一、人类的政策活动“政策”：“;“社会问题链”: 个人、家庭的;从一般政策到公共政策，突出的是;二、公共政策的定义和特征1.各;罗伯特·艾斯顿(Robert ;威廉·詹金斯（William ;彼得斯：公共政策是政府活动的总;由于西方著名学者的“政策”定义;伊斯顿强调政策的“价值分配”功;埃斯顿和戴伊或者从生态学的角度;但是，西方学者的政策内涵表述，;2.定义及特征从中国转型社会的;该定义表明，公共政策具有如下基;二、公共政策的本质 ;所谓一定的目标，首先是据有公共;所谓社会资源的配置，指的是政策;作为公共权力的占有者，政府把价;在当代中国，党和政府制定的各项;政策分配和调整利益关系主要采取;(二)公共政策的认识论本质 ;1.政策与理论 ;2.政策与实践 ;（2）政策只有通过实践才能实现;三、公共政策的基本特征 ;（一）政治性、权威性与强制性 ;公共政策的权威性是由它的强制性;（二）公共性与偏好性的统一 ;（2）由于这是一个各种社会博弈;2.公共权力机关在政策过程中所;3.公共权力机关在政策过程中的;（三）应然与实然的统一 ;任何政策都是为解决政治、经济、;（1）从现在出发，就是从客观存;应当注意到，公共政策事实上是一;（四）回应性与普遍性的统一 ;政策由于产生于对具体的社会现实;公共政策的普遍性使它具有相对的;一、常态社会中公共政策活动的基;1.政策的导引功能社会行为主体;公共政策的规范导向功能主要是通;二是借助于价值要素，规范人们的;公共政策发挥导向作用的类型：直;公共政策的导向功能，从作用的结;2.政策的调控功能政策的调控功;公共政策调控功能的基础包括两个;公共政策发挥调控作用也有直接和;就公共政策调控的结果来说，则有;3.政策的分配功能公共政策之所;公共政策所体现的分配原则主要有;能从公共政策中获益的社会公众通;2）能代表社会发展方向的公众。;二、转型社会中公共政策活动的特;中国社会不是一个常态社会，是一;2.政策的社会公平正义功能。公;随着公共政策的产生与发展，人们;政策一词的出现和形成英文pol;政策一词的出现和形成最终发展为;中国历史上的政策研究“智囊”阶;西方历史上的政策研究汉谟拉比法;一、18、19世纪西方国家的政;二、20世纪前半期学科孕育的历;三、学科的诞生及其初步发展 ;20世纪60年代，美国的公共政;2.公共政策科学的发展时期（2;西方公共政策学进入发展阶段的标;在美国，20世纪60年代后期和;3.公共政策科学的自我批判时期;政策效率的研究方面：西方学者并;4.公共政策科学拓展新的研究方;20世纪90年代西方公共政策的;对原有主题的深化研究主要集中在;拓展新的研究方向也主要集中在两;五、中国公共政策的传统与发展（;2.马克思主义为当代中国准备了;（二）中国公共政策发展的主要阶;（3）随着政治学、行政学等学科;一是开设了公共政策课程，创办了;五、中国公共政策的传统与发展中;②政策实践研究。明朝冯梦龙编纂;③谋略思想研究。古代中国的谋略;④国策、谋略专著研究。对《孙子;旧中国政策思想发展①一部分地主;新中国的政策研究1.中国共产党;4.国外的决策科学和公共政策学;自20世纪50年代初拉斯，使作;一、公共政策学科作为学科的公共;公共政策学科是一门应用性学科，;二、公共政策研究人类社会一直存;三、公共政策分析在学术界，对政;公共政策分析：定义：在政策运行;四、公共政策管理人类的任何公共;第五节 公共政策的构成 ;一、公共政策的形式构成 ;现代国家的政府在横向结构上是由;（一）公共政策与法 ;(1)在法治国家，公共政策的制;2.政策与法之异 ;第三，法规定了人们的权利和义务;第六，政策和法都要求具有稳定性;3.政策与法的相互关系 ;（二）公共政策的横向形式构成 ;1.立法决策 ;人大决策主要采取如下几种形式：;在一定意义上，不仅人大行使决定;（2）美国的国会决策 ;第二，美国国会的非立法权主要是;2．国家元首决策 ;现在我们介绍一下美国的总统决策;②总统决策包括这样几种类型： ;3．行政决策 ;（2）美国的行政决策 ;美国联邦行政机构的决策有以下几;4.司法决策 ;（1）中国的司法决策 ;第一，现行宪法规定人民法院、人;第三，我国司法机关在法律实施过;中国的司法决策产生于国家最高司;（2）美国的司法决策 ;5．执政党的政策执政党的政策对;当代中国现行的政治体制是中国共;就组织的结构和功能而言，当代中;将党的政策变成国家意志的法定程;（三）公共政策的纵向形式构成 ;