5.中国GO的制度建设-王行最N.docVIP

中国NGO的制度建设 中国扶贫基金会秘书长 王行最 影响中国NGO生存与发展的三大因素 政府、社会、NGO自身，是影响中国NGO生存与发展的三大因素，其中，NGO自身建设是决定性的因素。 （一）政府的作用 政府对NGO的影响作用通过法律、法规、政策、措施实现，具体表现为两种功能： 培育功能。通过制定激励NGO发展的政策和具体措施，培育有利于NGO发展的环境。 管控功能。通过对NGO的管理和监控，规范NGO的行为，引导NGO的发展方向。 2、政府管控功能的具体体现1）制定NGO行业标准，设立市场进入标准（门槛），监督NGO的运作，督促未达标者整改，筛除违规者；2）对NGO进行年审； 2、政府管控功能的具体体现 1）制定NGO行业标准，设立市场进入标准（门槛），监督NGO的运作，督促未达标者整改，筛除违规者； 2）对NGO进行年审； 3）设立NGO公信力排行榜，向全社会公示。 1、政府培育功能的具体体现 1）制定激励NGO发展的税收政策，能够达到如下效果： A 鼓励社会捐赠； B 有利于NGO自有资金的积累； C 鼓励NGO从业人员投身社会公益事业。 2）将政府资源向NGO开放： A 政府委托NGO实施政府项目； B 政府通过招标直接购买NGO的服务； C 对NGO直接进行补贴。 3）对NGO实施培训 主要培训内容是： A 政府的NGO政策； B NGO的机构管理。 （二）社会的作用 社会对NGO的影响作用通过两种功能实现： 支持功能。社会各界通过物质的、精神的支持，使NGO得以发展。 监督功能。社会通过对NGO的监督，规范NGO的行为，引导NGO的发展方向。 2、社会监督功能的具体体现由于NGO的性质和宗旨，全社会任何单位、组织、个人对NGO都有监督的权利，这种监督主要针对两方面： 2、社会监督功能的具体体现 由于NGO的性质和宗旨，全社会任何单位、组织、个人对NGO都有监督的权利，这种监督主要针对两方面： 1）对NGO的财务管理和运作进行监督； 2）对NGO的活动（项目）进行监督。 社会监督（尤其是媒体）是双刃剑，每个NGO必须高度重视之。 1、社会支持功能的具体体现 1）捐赠人对NGO捐赠资金、物资和志愿服务； 2）受益人对NGO的活动予以配合与鼓励； 3）公众对公益事业予以关心、关注和参与； 4）媒体对公益事业和NGO进行宣传和表彰； 5）社会独立审计机构对NGO进行审计、评价，提出改进意见。 （三）NGO自身的作用 政府、社会都是影响NGO发展的外部因素，而真正对NGO生存和发展起决定性作用的是NGO自身。在NGO生存和发展的诸因素中，关键的因素是NGO组织的内部制度建设。 二、中国NGO的制度建设 根据中国NGO的生存环境和发育水平，NGO内部制度建设应主要包括：建立法制化治理结构、人力资源管理制度、行政管理制度、财务管理制度、项目管理制度、品牌推广与管理制度、文化建设制度七方面。 （一）建立法制化治理结构 法制化治理结构也叫法人治理结构，其要义是：建立由战略决策层和执行操作层组成的，层级分明，事权、责权明确区分的内部组织结构，使机构的管理运作实现科学化、有序化。 2、执行操作层1）NGO组织的执行操作层由秘书处和各部门组成。秘书处由秘书长、副秘书长、秘书长助理组成。各部门由部门主任和员工组成。2）执行操作层的职能: 2、执行操作层 1）NGO组织的执行操作层由秘书处和各部门组成。秘书处由秘书长、副秘书长、秘书长助理组成。各部门由部门主任和员工组成。 2）执行操作层的职能: A 秘书处职能 ① 机构人力资源配置与管理； ② 机构自有资产管理与运作； ③ 机构战略规划研究与制定； ④ 机构工作计划与预算的制定与执行； ⑤ 机构日常工作的组织领导。 B 部门职能 各部门是机构各项业务和工作的实际承担者，其具体职能为： ① 业务运作执行； ② 财务经营核算。 1、战略决策层 1）NGO组织的战略决策层由理事会组成。理事会由全体理事、监事组成。理事会分理事会全会和常务理事会（由会长、副会长组成）。 2）理事会的职能: A 全会职能一般为两项：机构发展战略和工作计划与总结的审议、批准；机构重要人事任免（理事、监事、会长、秘书长）。 B 常务理事会在理事会全会闭会期间行使理事会的职能，一般为如下三项： ① 机构工作计划检查与督促； ② 机构重要事务研究与决策； ③ 机构活动的高层协调。 C 理事的职能，一般为如下三项： ① 参与机构工作和活动； ② 对机构建设和发展提供咨询意见； ③ 在不同领域发挥作用，为机构募集资源。 （二）建立人力资源管理制度 人力资源管理制度是组织机构内部建设的起始工作，是保证机构具有生产力、创造力的最重要的制度。 该制度由机构设置、人员管理