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文书处理【4章】 第四章　文书工作概述 学习本章，需要了解文书处理广义和狭义概念、其主要任务和地位；理解和掌握文书工作的基本原则、组织工作的具体内容，包括组织领导、机构人员、组织形式、工作制度等； 本章的难点和重点在于深刻理解各机关单位之间的工作关系和行文关系，熟练运用行文规则，包括正确运用行文方式和执行行文制度。 第一节 文书工作的任务与地位 文书工作，亦称为公文处理工作、文书处理，通常有广义和狭义两种解释。 广义的文书工作，即按照公文拟制、办理和管理的规律，对其一系列相互关联、衔接有序的操作环节、工作步骤的组合和安排。 狭义的文书工作，主要专指由机关单位文书工作机构和专（兼）职文书人员所承担的那部分工作。 一、文书工作的主要任务 （一）收文办理 指对收到公文的处理。主要任务： 其一, 收文的接收: 包括签收、初审（收文审核）、退文、分办（分发）； 其二，收文的办理：包括拟办、批办、承办、注办； （三）公文管理 指对整个文书处理流程的组织管理和施行监督控制。主要任务 其一，出口进口严把关——收发文登记 其二，沟通协调快运转——传阅 其三，反馈信息重利用——收文信息加工、答复 其四，监督控制高效率——催办、督查等。 二、文书工作的地位 文书处理是形成公文并使其产生实际效用的手段，其作用不可替代。 （一）文书处理是机关单位行政信息管理工作的重要组成部分，是一项基础性管理工作。 （二）文书处理是档案工作和国家档案事业的基础。从某种意义上理解，文书工作对档案事业的发展有决定性影响。 （三）国际社会对于文件管理（文书处理）工作十分重视。 第二节　文书工作的基本原则 一、依法行文原则 要求依照法律法规规章及其他规范性文件的规定对文书工作各构成要素及其活动进行组织、协调和规范，依法拟制、办理和管理公文。 二、实事求是原则 要求文书处理活动中做实事求实效，深入实际，调查研究，反映真实情况，解决实际问题，判断合乎实际，措施切实可行，克服官僚主义、文牍主义和形式主义。 三、准确规范原则 要求科学而严密地组织文书处理，完善其工作质量保障体系，实现其构成要素、过程和质量指标的全面优化。 四、精简高效原则 精简要求注重效率，精简公文。 高效要求办文及时，规定公文办理时限，加强督促与检查，防止公文办理积压、拖延，及时、快捷地处理公文，并逐步实现文书工作的标准化与现代化。 五、安全保密原则 要求确保公文在政治上和实体上的安全。 具体体现在 第一，依靠机关单位各部门和工作人员各方面共同努力，特别是依靠文书人员的政治觉悟和对于本职工作的认真负责精神。 第二，必须熟悉和严格执行保密法律法规和规章。 第三，设备工具的性能和质量应该有所保证。 第四，正确处理保密与公开的关系。 六、集中统一原则 要求对文书处理实行统一领导与指导，遵循统一的制度和标准，部分环节必须由文书工作机构或专（兼）职文书人员负责完成，防止各行其是、放任自流。、 第三节  文书工作的组织与制度 文书工作的组织，即为实现文书处理各项任务而将其构成要素以合理方式组合为一个整体的活动，包括管理体制、机构与人员、组织形式等内容。 文书工作的制度，即通过建章立制，在公文撰制、传递、处理和管理活动中形成的一系列工作规范，并由有关机构和工作人员共同遵守。 一、管理体制 （一）全国范围文书工作实行统一指导 按照集中统一原则，在全国范围由中共中央办公厅和国务院办公厅分别负责指导党政系统的文书工作，发布有关规章或规范性文件，负责召开有关的业务工作会议等。 （二）各机关单位文书工作的领导指导 在各机关单位，综合职能机构即办公厅（室）是其文书工作的管理机构。办公厅（室）及其负责人承担了主管文书工作的领导职责。 在具有上下级关系的机关单位中，上级的办公厅（室）对于所属下级文书工作负有业务指导职责，包括组织施行有关规范及标准，制定规章制度；组织业务培训、检查；负责咨询及业务指导。 （三）档案机构对文书工作的业务指导 鉴于公文与档案的密切关系，按照有关规定和习惯，各机关单位的档案机构历来将对本单位整理归档的监督、指导职责视为己任。 二、机构人员 国家没有统一标准. 本着精干、高效、运转协调的原则科学设置和合理分工 （一）文书工作机构 文书工作机构基本上分为三种类型： 由综合职能（办公）机构负责——规模较小的机关单位直接由其综合职能（办公）机构作为文书工作机构,设置专（兼）职文书人员具体负责。 （二）机关单位各层级人员的文书工作责任 1．领导群体的文书工作责任。领导群体属于文书人员中的决策层，对于文书处理负有既特殊又直接的重要责任。具体体现在： 其一，对本机关单位的文书处理负有总体决策和把关职责。 其二，对重要公文负有参与