第01章电子政务概述全解.ppt

第1章 电子政务概述 本章要点 电子政务的含义及其理解 电子政务与传统政务的区别 电子政务与相关概念的辨析 电子政务的四种应用模式 电子政务的功能与特点 1.1 电子政务的基本概念 1.1.1电子政务的含义 1．政务的含义 所谓政务，就是政府部门需要办理的各项事务。在《现代汉语词典》中对“政务”一词的解释是：“关于政治方面的事务，也指国家的管理工作”。可以看出，其含义有两个，一是指“关于政治方面的事务”；二是指“国家的各类行政管理活动，即专指政府部门的管理和服务活动”。电子政务中“政务”的含义是侧重于后面的含义。 以我国为例，“政务”的概念可从广义和狭义两个角度来理解：广义的“政务”泛指各类行政管理事务，包括政党、政府、人大、政协、军队等系统所从事的行政管理活动：如党务、税务、检务、军务、社区事务等；狭义的“政务”则是专指政府部门所开展的行政管理和社会服务活动。 在我国，对“政务”的理解基本是从广义的角度出发的。 2．电子政务的概念 电子政务就是各种公务机构通过广泛运用现代信息技术，推动政务活动方式的变革，提高行政效率，发展民主决策进程，向社会提供优质、规范、透明的管理和服务过程与结果。 从上述定义可以看出，电子政务其实本身包括三个方面： 一是政府机构各部门实现行政自动化、网络化和信息化，帮助提高政府在行政、管理和服务方面的效率，积极推动机构精简和程序简化等新的业务流程和管理模式； 二是利用政府内建立的网络、信息资源和现代化手段，为社会公众提供多种方式、任何地点、任何时间(Anyhow、Anywhere、Anytime)的3A优质服务； 三是以政府的信息化加强政府部门的协作，并推动和加速整个国家和社会的信息化发展。 3．理解电子政务概念需要注意的几个问题 （1）“电子政务”中的“政务”是核心，“电子”是手段 （2）电子政务不只是政府业务的全面“无纸化” （3）电子政务不只是政府现有业务的电子化与网络化 (4)电子政务的主体是政府机关（各种公务机构） （5）电子政务不是包治百病的“灵丹妙药”。 1.1.2电子政务与传统政务的区别 电子政务与传统政务相比，有许多显著的区别，主要体现在以下几个方面。 (1)从组织结构上看，传统政务管理方式实际上是一种层级结构的管理模式；电子政务则通过先进生产力来提高管理能力，形成网络型扁平化结构的管理模式。 (2)从办公手段上看，信息资源的数字化和信息交换的网络化是二者的显著区别。 (3)从与公众沟通的方式上来看，传统政务的政府与公众的联系中间环节多；电子政务则能够做到政府对公众的要求进行快捷的反应，直接为公众服务。另外，与传统政务相比，电子政务可以对行使管理的过程进行快速有效的监督。 (4)从工作方式看，传统政务管理大多以开会研究、逐级下达和层层上报为主：电子政务通过虚拟办公、电子邮件交换和远程连线会议等手段进行管理工作。 (5)从工作模式看，电子政务利用现代信息技术加强全局管理，精简和优化政务流程，科学决策，实现政府的公共事务管理职能，使政务处理更加集约、快捷。 1.1.2电子政务与传统政务的区别 表1.1所示为传统政务与电子政务的区别 1.1.3 电子政务与相关概念的辨析 电子政务实质上就是政府部门的信息化，它同其他行业的信息化一样具有很强的过程性，这种过程性反映在对电子政务的概念理解方面具有一定的阶段性。电子政务既对政府部门信息化建设发展中的其他概念具有继承性，同时，它与这些概念也有一定的区别。 下面列出了电子政务与其他相关概念的一些联系和区别。 1．电子政务与办公自动化 2．电子政务与“电子政府” 3．电子政务与“政府上网工程” 4．电子政务与电子商务 1．电子政务与办公自动化 二者的联系：办公自动化是电子政务的基础，电子政务是办公自动化的发展 。 电子政务和办公自动化之间存在着的差异，主要表现为： （1）应用的主体范围不同。 （2）管理理念与着眼点不同。 （3）应用的内容不同。 2．电子政务与“电子政府” 最易与电子政务在概念上产生混淆的当属“电子政府”。“电子政府”名称直译自英文单词Electronic Government （简称 E-Government），其原意是指利用网络技术来构建一个“虚拟政府”，从而使民众能够随时随地地享受各类政府服务。 电子政府是电子政务发展的目标。政府在开展电子政务过程中，进行组织结构和工作流程的优化和重组，克服过去部门分隔和时空的限制，最终实现在网上办公。这也就是电子政府的本义。它对于提高政府办事效率，改善决策质量，增加办公透明度，乃至最终转换政府职能，调整政府角色，更好地为社会服务，都有深刻的推动作用。 3．电子政务与“政府上网工程” “政府上网工程”是指1999年2月由中国电信联合国家