【2017年整理】财政学5(转移性支出).pptVIP

《财政学》 第五章 转移性支出 本章内容 转移性支出概述 社会保障支出 财政补贴支出 政府间转移支付 第一节 转移性支出概述 一、概念： 转移性支出——政府为实现特定的政策目标，通过一定的渠道或形式，将一部分社会资源无偿地从一个（几个）群体转移给另一个（几个）群体。 二、类型：根据接受对象的不同，可以分为政府对居民（企业、家庭和个人）的转移支出和政府间的转移支付： 1、 ——出于对个人基本生存权的保障的考虑而实施 2、 ——主要是为了保护低收入者，弱势阶层或者因为政府价格管制而近乎不能盈利的公益事业部门 3、 ——政府间的转移支付问题 三、原因：（理论依据） 支持政府进行转移支出的理论基础是由市场经济决定的收入分配结果的不公平，这也是政府介入收入分配领域的一个重要前提条件。 纯粹由市场决定的收入分配格局，必然是一种不公正的分配格局： 1、新剑桥学派经济学家卡尔多提出的分配理论说明，随着经济的发展和投资的不断增加，投资率的不断提高必将导致国民收入的分配越来越不利于劳动要素而有利于资本要素，从而使得收入分配的差距不断扩大。 2、波兰经济学家卡莱茨基的垄断程度理论：垄断程度越高，国民收入的分配就越不利于劳动，而垄断在现实中是客观存在的，因而由市场经济决定的收入分配的不公平现象也就必然客观存在。 转移支出实质上是政府的一种收入再分配手段，道义目标是公平，经济目标是社会效用最大化。 三、转移性支出的经济影响 对生产、分配、流通、消费等领域的影响 第二节 社会保障支出 一、概念：社会保障——是国家通过立法，以强制手段对国民收入进行再分配，形成社会保障基金，并对因多种原因使生存发生困难的社会成员给予物质上的帮助，以保障其基本生活需要的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。 二、社会保障的产生和普及： 三、社会保障的内容：社会保险、社会福利、社会救济 四、社会保障的意义：内在稳定器作用、私人保险市场的局限性（逆向选择和道德风险） 五、我国社会保障制度： 1、社会保险（养老保险、失业保险、医疗保险等） 2、社会福利 3、社会救济 第三节 财政补贴支出 一、概念： 财政补贴——是国家为了某种特定需要而向企业或居民个人提供的无偿补助。 二、财政补贴的性质： （一）具有转移性支出的共性：都是政府单方面、无偿的资金支付，不相应的取得商品和劳务 （二）财政补贴与社会保障： 1、相似点：都是政府对补助领受者的价值的无偿转移，对国家来说都形成了转移性支出，对补助领受者来讲都意味着实际收入的增加。 2、区别：A从资源配置来看，财政补贴比社会保障支出对资源配置的影响更加直接B从收入分配来看，虽然财政补贴与社会保障都具有国民收入再分配的作用，但社会保障支出的收入分配功能比财政补贴更强。 三、特征： 1、财政补贴具有很强的政策性 2、财政补贴具有一定的灵活性 3、财政补贴具有明显的时效性 四、财政补贴存在的必要性： 1、存在的外部效益越大，补贴的必要性越大； 2、自然垄断产品采用边际成本定价时，需要对生产者的亏损额进行补贴； 3、市场价格需要稳定的产品如农产品，政府可以通过补贴维持其价格稳定性； 4、改革时期，稳定社会的需要。 但是，市场经济条件下，财政补贴是对市场机制的一种补充和矫正，不应干扰市场机制的正常运行，更不能替代市场机制占据主导调节地位，同时它的作用也不应当收到忽视。 五、财政补贴的主要形式： 1、货币补贴：国家用货币支付的财政补贴。从消费者角度出发，货币补贴分为显性货币补贴和隐性货币补贴，再我国又称为明补和暗补。（1）显性货币补贴（明补）是政府给予消费者一笔货币补贴，其效果是增加了消费者的收入（2）隐性货币补贴（暗补）是指没有数量限制的对于生产者的补贴，即政府给予生产者一定的补贴，同时一般还要配以一定的强制措施，强制其以较低的价格出售产品，从而使消费者获益。 2、实物补贴：国家用实物支付给受益者补贴 六、财政补贴的主要内容： 1、价格补贴：使国家为了稳定市场物价、安定人民生活、发展生产和实现其它政策目标，对某些商品实行购销价格倒挂或持平的价格政策，同时由财政对从事商品生产供销的企业由此而产生的价差损失和亏损给予的补贴。包括：农副产品价格补贴、农业生产资料价格补贴、日用工业品价格补贴和工矿产品价格补贴。 2、企业亏损补贴：国家在企业发生亏损的时候，为了维持企业生存给予的补贴。企业亏损由政策性亏损和经营性亏损，政府对前者补贴。 3、出口补贴：